根据省、州、县扶贫工作会议精神，为确保县委提出的力争全县到2016年，确保到2017年全面实现脱贫的目标，富恒乡通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对我乡扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
富恒乡位于漾濞彝族自治县西部，东与本县苍山西镇、太平乡相连，南与永平县北斗乡隔河相望，西与云龙县团结乡毗邻，北与洱源县西山乡接壤，全乡辖富恒、长寿、罗里密、密马、白荞、石竹6个村民委员会，45个村民小组，74个自然村，总人口8660人，2470户。有彝、白、汉、苗、傈僳5个民族，少数民族占总人口的97.2%，彝族占总人口的95.3%；实有贫困户874户、实有贫困人口3184人。其中建档立卡贫困户297户1026人（石竹村34户120人、白荞村61户227人、密马村28户92人、富恒村76户241人、长寿村73户257人、罗里密村25户89人），建档立卡贫困户中：A类深度贫困人口102户，348人；B类一般贫困人口195户，678人。建档立卡贫困村3个（白荞村、石竹村、密马村），深度贫困村民小组30个。气候冷凉，是一个典型的高寒山区农业乡。
二、主要做法和取得的成效
（一）领导重视，抓实保障是基础。根据省、州、县扶贫工作会议精神，为确保县委提出的力争全县到2016年，确保到2017年全面实现脱贫的目标，乡党委政府高度重视，抓实四个保障，确保工作落实到位。一是组织保障。调整充实了由乡党委书记、乡长任组长，乡党委副书记任常务副组长，乡纪委书记、分管副乡长及各村挂钩领导为副组长，相关站所和各村为成员的工作领导组，并成立扶贫攻坚工作指挥部。二是人员保障。从站所、大学生村官中抽调了5名业务水平高、工作能力强、有责任心的同志组成扶贫办公室具体负责扶贫业务工作，确保扶贫每一项工作都能落实到位。三是设备保障。为使扶贫工作顺利开展，加大设备配备力度，添置了办公桌椅、档案柜、电脑、打印机、照像机等设备，做到人手一台电脑，并指派一辆车专用于扶贫工作。四是经费保障。加大经费投入，乡党委政府多次召开会议专题研究扶贫工作，前期投入工作经费十六万元用于各村扶贫工作队的业务经费和扶贫办日常工作的开展。通过各方面的保障，确保我乡扶贫攻坚各项工作落实到位有序推进。
（二）强化宣传，统一思想是根本。结合省、州、县扶贫工作会议精神，通过印发宣传材料、张贴标语、农村讲堂、以会代训等形式，多次组织召开职工大会、村民户长会议进一步加大对全乡干部群众的宣传力度。把建档立卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个村民小组和每户农户，做到家喻户晓、人人皆知，营造了浓厚氛围。同时，紧紧围绕减贫、摘帽、增收3个最主要目标，充分发挥政府主导、政策引导作用，不断细化和完善扶贫工作措施，利用更有力度、更有效益、更有针对性的政策措施引导贫困群众发展产业、改善基础设施，提高生产生活水平。期间共发放宣传材料300多份，召开各种会议67场次，张贴标语15条，开设农村讲堂8场次，进一步提高了群众的知晓率和积极性，得到了人民群众的支持。通过宣传培训确保干部群众的思想认识到位，为脱贫攻坚工作的顺利推进提供了强大的思想保障。
（三）准确识别，对象精准是关键。在建档立卡复核工作中严格做到“一标准、一评议、一公示、一审核、一分类”。按照2013年农民人均纯收入2736元的国家农村扶贫标准，结合我乡实际情况，对所有建档立卡贫困人口开展了“地毯式”、“拉网式”的全面核查，进一步清查核实贫困人口。在严格识别标准的同时，按照一查家庭收入，看到经济来源，确定有没有稳定的经济收入；二查居住条件，看生活环境，了解房屋情况和居住生活环境；三查家庭劳动力，看劳动观念，通过农户的劳动状况估算其务工收入；四查家庭资产，看消费水平，知晓其是不是真贫；五查致病原因，看贫困程度，了解医务支出是否偏高；六查家庭教育，看发展潜力，通过了解农户受教育和子女上学情况，估算其发展能力和教育支出的“六查六看”评议办法，对建档立卡户进行认真复核，经公示无议异后报乡党委政府审核确定其为建档立卡户，同时按照贫困程度的不同，将建档立卡户分为深度贫困户A类（即家庭人均纯收入为1500元至2000元之间的贫困户）和一般贫困户B类（即家庭人均纯收入为2000元至2736元以下的贫困户），确保扶贫对象精准。通过分类，我乡目前有深度贫困户A类102户，348人；一般贫困户B类195户，678人。并针对不同贫困户的致贫原因制定详细的帮扶方案，切实做到在精准识贫、精准脱贫上下功夫，建立精准施策机制，做到对症下药。
（四）措施有力，责任到位是核心。按照脱贫工作的相关要求，采取有力措施，稳步推进脱贫攻坚工作。一是落实工作责任。结合我乡实际，实行书记、乡长分片包干负责制。每人负责3个村，对所挂包村的所有扶贫工作负总责，各村挂钩领导为所挂钩村的扶贫工作具体责任人，同时在各村挂钩组成员中设立一名专门负责扶贫业务的工作人员。各村支书、主任为该村扶贫工作的直接责任人，并在“三委”班子成员中指定一名专门负责扶贫工作的业务人员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保政令畅通，为我乡按期实现脱贫攻坚任务奠定了坚实的基础。二是突出产业培植。结合县委“1234”的发展思路，投入资金38万元，扶持贫困群众发展特色林下产业。采取“公司+专业合作社+基地+农户”的发展模式，积极引荐企业到我乡发展中药材产业，目前到我乡发展中药材的公司有3家，种植专业合作社7家，50亩以上种植大户8户，通过项目实施带动农户120户，带动就业370人，户均增收达600多元。通过对专业合作社和种植大户的扶持带动群众发展特色林下中药材产业，贫困农户的内生发展动力得到进一步增强。三是强化基础设施。2015年，实施危房改造400户，特困户住新房工程22户，在上级补助资金有限的前提下，多方筹措和整合资金20万元，为特殊贫困户解决了住房困难的大问题。同时，针对部分贫困农户饮水困难和公路不通出行不便的实际，共实施农村安全饮水工程10件，新挖入户公路38公里，切实解决了当地群众的实际困难，投资400万元，完成九年制学校食堂、教学楼、中心幼儿园项目建设。投资60多万元，完成5个村卫生室建设工作，为贫困群众脱贫致富奠定了坚实的基础。通过各项工作的落实实现了建档立卡户“一通六有”的目标。一通即建档立卡户户户通路。六有即1.建档立卡户有基本住房。2.建档立卡户有安全的自来水。3.建档立卡户有一项增收致富的产业。4.建档立卡户适龄儿童有学上。5.建档立卡户有病能医治。6.建档立卡户有一套实用技术。
（五）完善档案，痕迹管理是重点。在扶贫建档立卡业务工作中，注重痕迹资料的收集，将扶贫对象的基本资料、动态情况、挂包干部走访问卷等录入信息系统，实施动态管理。档案主要由文字、图片、影像资料等几部分组成，以村为单位，精细到每一户建档立卡户，每一份档案有封面、目录、贫困户申请书、贫困户登记表、“三评四定”会议记录、民主评议统计表等，对贫困户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，切实做到时间倒逼、任务倒查。我乡共为297户建档立卡户归整了档案资料，在档案管理中做到明确每一户建档立卡户的进入程序、帮扶措施、退出依据等，为建档立卡户脱贫提供了完整的痕迹资料和任务时间表。
三、存在的困难和问题
近年来，我乡在推动当地经济发展，推动各族群众脱贫致富上取得了一定成绩。但相较而言，还存在很多困难和不足，一是部分干部群众对脱贫攻坚工作的思想认识还不到位。二是乡财政困难，对脱贫攻坚工作的投入有限，解决自身发展的能力较弱。三是富恒的整体发展基础差、底子薄，发展后劲慢，部门整合资金困难，对脱贫攻坚支持难。四是我乡贫困人口主要分布在高寒冷凉地区，生活习惯及思想观念单一，理财观念较差，发展致富的动力及信心不足。五是我乡贫困面大、贫困程度深，贫困人口居住分散，项目实施后带来的成效和作用不明显。
四、下步工作建议
围绕县委提出的力争全县到2016年，确保到2017年全面实现脱贫的目标，紧紧抓住省、州、县脱贫攻坚工作的政策措施，切实推进各项工作落实。
（一）实施安居工程，确保贫困户有基本房住
以农村危房改造、扶贫安居房为重点，积极整合住建、扶贫、民政、残联等部门资金，按照困难群众有房住的基本要求，围绕建档立卡户，筹集整合资金实施安居工程。其中，集中解决特殊住房困难50户以上，实行统一规划、统一图纸、统一施工、统一质量标准实施安居工程。同时，进一步瞄准贫困对象，实施好农村危房改造项目、扶贫安居工程项目等，真正解决贫困群众的“穷窝”问题，让贫困群众有房住。
（二）实施产业扶贫，确保贫困户有增收产业
结合我县大力实施的“三项工程”，立足我乡资源和产业基础，大力发展林下中药材、核桃、烤烟、特色养殖等，加快贫困村组特色产业培植，让每个建档立卡贫困村有特色产业、户有增收项目。产业发展项目和产业扶贫项目必须全面覆盖建档立卡贫困户，让产业发展带动贫困户发展，做到一村一品，一片一品，一户一产。每个贫困村至少建立一个专业合作社，充分发挥专业合作社的示范带头和技术指导作用，走出一条产销一体的脱贫之路。同时重点培育扶持一批扶贫龙头企业、特色种养殖示范带动大户、专业合作组织，扶持村级集体经济发展，并逐步建立健全他们与贫困户的利益联结机制，提高建档立卡贫困户在产业发展中的参与程度、组织程度和受益程度。积极争取专项产业扶贫资金，产业扶贫项目资金投向全面覆盖建档立卡贫困户，让贫困户在产业发展中增加收入，逐步脱贫。
（三）实施基础建设，确保贫困村组条件改善
加强贫困村、贫困村民小组重大基础设施项目和与贫困群众生产生活密切相关的中小型公益性项目建设，推进路网、水网、电网、互联网建设全面覆盖建档立卡贫困村、贫困村民小组，并向建档立卡户延伸。实施道路硬化到村，实现乡至建档立卡贫困行政村全部通油路（水泥路）。实施农村饮水安全工程，加大农村高稳产农田水利建设，加大农村贫困地区太阳能、沼气池、电力等农村能源建设，切实加强农村电网建设，确保项目建设覆盖到村组、到户。加强生态环境建设，确保贫困地区生态环境不受破坏，通过改善基础设施，促进贫困地区发展。
（四）实施整村推进，确保贫困地区面貌改变
紧紧围绕滇西边境连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚、黑潓江片区开发等机遇，把整村推进、自然村整村推进、新农村扶贫开发、美丽乡村建设、空心村整治、重点村建设、少数民族发展等项目作为推进区域发展与扶贫攻坚的重要抓手，统筹规划、明确目标、全面推进。同时优先确保建档立卡贫困户的需要，推动贫困地区跨越发展。加大项目争取，全面实施3个行政村整村推进项目，30个村民小组整村推进项目，全面推进解决贫困村、贫困村民小组的脱贫发展问题。
（五）实施素质培训，确保贫困群众能力提升
围绕素质教育和技能培训两个方面的重点，全面开展“雨露计划”、职业教育、励志培训、理财培训、扶贫技能培训等工作。创新培训方式，整合县内各类培训，培训人员全面覆盖建档立卡贫困户，村每年至少对贫困户举行一次以上的综合培训，确保建档立卡贫困户户均有1人接受素质培训，使贫困群众从根本上解放思想、转变观念，至少掌握一项实用的技能，实现稳定转移就业和提高脱贫能力。
（六）实施教育帮扶，确保贫困儿童智力提升
加强教育扶贫。对建档立卡户就读的学生，采取“两员一免”，即对建档立卡户的学生由所在学校老师担任学习辅导员、心理疏导员，定期对学生进行辅导，同时免除学费制度。给予建档立卡贫困户家庭学生学费补助和生活费、交通费等特殊补贴。通过素质培训教育，提升贫困户的脱贫能力和阻断贫困代继传播。
（七）实施资源整合，确保各项工作协同推进
进一步完善覆盖建档立卡贫困人口的多层次社会保障体系，加强农村最低生活保障与扶贫开发两项制度的有效衔接，落实统一的城乡居民基本养老保险制度，对缴纳新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险费用确有困难的建档立卡贫困户，给予费用减免，对其住院报销并给予困难救助；着力解决因病致贫、返贫问题，加强疾病预防控制，妇幼健康等公共卫生机构建设，提高贫困家庭儿童健康水平，提升基层医疗机构服务能力；加强贫困地区公共文化服务体系建设，重大文化惠民项目优先安排贫困村，保障贫困地区文化设施建设，构建农村基层综合公共服务平台。到2017年，确保建档立卡贫困人口新农合参合率基本养老保险参保率达到100%；确保实现每个建档立卡贫困行政村都有标准化村卫生室，都有执业师资格的医务工作者；确保村村有文化室，户户通广播电视。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。
作者：富恒乡人民政府副乡长 鲁红云