□ 李煜杭
习近平总书记强调：“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”基层作为国家治理体系的“神经末梢”，其治理效能提升与民生服务优化，很大程度上取决于基层干部数字素养水平。从“纸端”到“指端”，基层政府向服务型政府转变，这就要求基层干部要快速提升数字技术素养、转变工作方式、培养创新思维，做到与时俱进，不断加快基层数字化发展，让数字技术真正成为提升治理效能的“加速器”、密切党群关系的“连心桥”。
以思维革新为先导，铸牢数字治理之“魂”。思维认知的深度决定治理实践的广度与深度，提升基层干部数字素养，首先在于突破传统治理思维桎梏，构建与数字时代相适配的认知体系与思维方式。党的二十大报告指出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，这为基层数字治理思维革新提供了根本遵循，基层干部需以此为指引，推动治理思维从传统模式向数字模式转型。树牢“数据驱动”的决策思维。数据作为数字时代的核心生产要素，是实现决策科学化、民主化、法治化的关键支撑。基层干部必须扭转“经验决策”的惯性，从“拍脑袋定方案”转为“用数据找规律”，深刻把握数据背后蕴含的民生需求和治理逻辑。要强化用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的行动自觉，主动运用数据洞察老旧小区改造需求、特殊群体服务缺口等民生痛点，研判基层矛盾苗头、公共安全隐患等风险，优化惠民政策的精准推送、治理措施的动态调整等政策供给，推动基层治理模式从“被动响应问题”转变为“主动预防治理”，让决策更具科学性、预见性、针对性。涵养“整体智治”的协同思维。依托一体化数字平台，推动跨部门、跨层级、跨领域的信息共享与业务融通。要重点打通“信息孤岛”与“数据烟囱”，将分散在民政、住建、卫健等部门的治理资源整合为“一张网”式的系统合力，构建上下贯通、左右联动、协同高效的基层治理格局，切实把“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的要求落到实处。培育“系统集成”的全局思维。数字治理是一项系统工程，涉及技术应用、制度设计、群众参与等各个方面。基层干部要避免陷入“技术工具主义”误区，既要将数字技术作为优化治理流程的重要手段，通过数字化改造简化行政审批环节、提升服务效率，助力精细化服务落地；又要将数字治理纳入基层治理体系整体框架，实现与党建引领、法治保障、德治教化、自治强基的有机融合，确保数字技术始终契合“为民服务”的根本目标，而非沦为“数字形式主义”的载体。
以能力锻造为核心，提升数字履职之“能”。数字素养价值的体现需要通过实践能力转化为治理效能，因此需通过精准培训与实战应用相结合的方式，推动基层干部练就善用数字技术的过硬本领。构建差异化的精准培训体系。围绕“全面提高干部现代化建设能力”的要求，聚焦基层治理实际需求与干部能力短板，针对窗口服务、社区网格员等基础岗位干部，着重开展数字化办公工具、政务服务平台操作等基础技能培训，确保人人具备数字履职的基本能力；针对综治专干、民生专员等业务骨干，开展统计分析、可视化呈现等技能培训，提升运用数据解决具体问题能力；针对中层管理干部，开展大数据算法应用、智能治理系统运维、区块链等进阶培训，为基层数字治理长远发展储备专业人才，形成“基础夯实、技能提升、创新突破”的梯次能力结构。深化场景化的实践应用能力。要引导基层干部在矛盾纠纷化解、征地拆迁、政策宣传、服务群众等工作中主动运用数字技术，比如用“线上调解平台”远程化解邻里矛盾，用“短视频+直播”解读乡村振兴政策，以及用“智慧养老系统”实时监测独居老人安全。通过场景化应用，让干部在解决群众急难愁盼问题中，练就用数字工具精准对接需求、高效处置问题的实战本领，确保数字技术不只是“摆样子”，而是真正成为提升民生服务质量的“硬支撑”。强化全链条的风险防控能力。数字技术在提升治理效率的同时，也伴随着数据安全、技术异化等风险，这就要求基层干部要树立安全与效率并重的意识。一方面，要严格遵守关于数据安全、个人信息保护等方面的法律法规，规范数据收集、存储、使用、共享的全流程管理，明确数据流转的边界与责任，防范数据泄露、滥用等风险；另一方面，要警惕数字形式主义，推动数字技术回归服务群众的本质。尤其要充分考虑老年群体、残障人士等特殊群体的数字适应能力，通过保留线下窗口、人工代办等传统服务渠道，优化大字版办事指南、专人协助操作等适老化服务流程，同时以面对面沟通弥补数字服务的不足，防止“数字鸿沟”演变为“情感鸿沟”。
以生态优化为支撑，夯实数字发展之“基”。良好的数字生态是基层干部数字素养提升的重要保障，必须从基础设施、制度机制、文化氛围三方面发力，构建“党建引领、多元协同、保障有力”的支撑体系。筑牢数字基建“硬支撑”。坚持把党建引领作为数字治理的“红色引擎”，要以党组织为纽带，整合党校、高校、科研院所、科技企业等多方力量，组建由党校理论教师、高校数字治理专家、技术企业骨干构成的专业化师资队伍，聚焦基层治理实际需求，开发贴合基层实际的培训课程，同时为基层提供数字化平台搭建、技术咨询、应用开发等配套服务。完善制度机制“软环境”。制度是管根本、管长远的保障。要着力在建立健全“三个体系”上下功夫，一是科学的数字素养考核评价体系，将数字技能掌握程度、数字技术应用成效、数据安全管理情况等指标纳入基层干部考核体系，并将考核结果作为干部提拔任用、职级晋升、评优评先的重要依据；二是清晰的清单管理制度，进一步明确各部门数据共享范围、流程及安全责任，划定数据收集、使用的禁止性条款，明晰数字治理创新项目扶持政策与奖励标准，以清单化管理打破部门间数据壁垒、规范技术应用流程；三是严格的应用规范体系，制定数字化办公、线上服务、智能监管等领域的操作规范，确保数字技术用得合规、用得安全、用得高效。厚植数字文化“软实力”。深入挖掘、全面总结、积极推广基层数字治理的先进典型，以典型引路推动基层干部大胆探索数字治理新模式、新方法；营造鼓励探索、宽容失败的创新氛围，降低基层干部运用数字技术的试错成本，推动数字思维成为基层工作“标配”，形成“人人主动创新、个个善用数据”的干事氛围。
（作者单位：大理市委党校）