在全县脱贫攻坚现场推进会上的主持总结讲话
（2016年2月 ）
杨泽亮
同志们：
今天，我们召开全县脱贫攻坚现场推进会议，目的是要进一步组织动员全县上下全面贯彻落实中央和省、州脱贫攻坚工作会议精神，通过现场观摩相互交流经验，正视差距不足、督促改进工作，确保全县脱贫攻坚工作有力、有序、有效推进。今天的会议之所以决定以现场观摩的形式来召开，主要考虑是一方面对前一阶段工作开展情况进行小结和评估，同时对下一阶段的工作进行再动员和再部署，把我们的脱贫攻坚工作再推一下。
参加今天会议的有：县领导：岳黎松、杨泽亮、赵栋新、刘云峰、张成良、文慧君、杨金荣、杨珏婵、王建春、熊云川、杨映红、王林、杨波；县扶贫开发工作领导小组成员单位主要领导；各乡镇党委书记、乡镇长、分管扶贫副乡镇长、扶贫专干；县精准扶贫攻坚领导组办公室副主任、县易地扶贫搬迁开发建设指挥部办公室全体干部职工。
今天会议共有四项议程：一是各乡镇汇报扶贫开发工作并作表态发言；二是各乡镇上台签订责任书并向县委书记、县长递交脱贫攻坚责任书；三是州委常委、县委书记岳黎松讲话；四是由我做总结。下面依次进行。
现在，会议进行第一项议程：各乡镇汇报扶贫开发工作并作表态发言。请各发言单位严格控制发言时间。首先请平川镇汇报扶贫开发工作并作表态发言。
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下面，请乔甸镇汇报扶贫开发工作并作表态发言。
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下面，请鸡足山镇汇报扶贫开发工作并作表态发言。
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下面，请大营镇汇报扶贫开发工作并作表态发言。
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下面，请金牛镇汇报扶贫开发工作并作表态发言。
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下面，请力角镇汇报扶贫开发工作并作表态发言。
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下面，请宾居镇汇报扶贫开发工作并作表态发言。
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下面，请拉乌乡汇报扶贫开发工作并作表态发言。
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下面，请钟英乡汇报扶贫开发工作并作表态发言。
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下面，请州城镇汇报扶贫开发工作并作表态发言。
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下面，会议进行第二项议程：各乡镇上台签订责任书并向县委书记、县长递交脱贫攻坚责任书。首先，请平川镇上台签订责任书并递交脱贫攻坚责任书，鸡足山镇作准备。
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下面，请鸡足山镇上台签订责任书并递交脱贫攻坚责任书，乔甸镇作准备。
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下面，请乔甸镇上台签订责任书并递交脱贫攻坚责任书。
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下面，请大营镇上台签订责任书并递交脱贫攻坚责任书。
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下面，请金牛镇上台签订责任书并递交脱贫攻坚责任书。
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下面，请力角镇上台签订责任书并递交脱贫攻坚责任书。
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下面，请拉乌乡上台签订责任书并递交脱贫攻坚责任书。
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下面，请钟英乡上台签订责任书并递交脱贫攻坚责任书。
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下面，请州城镇上台签订责任书并递交脱贫攻坚责任书。
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下面，请宾居镇上台签订责任书并递交脱贫攻坚责任书。
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下面，会议进行第三项议程：请州委常委、县委书记岳黎松同志作讲话。
……
各位领导，同志们，刚才，各乡镇负责人分别汇报了扶贫开发工作，并作了表态发言。还签订了责任状，递交了《脱贫攻坚责任书》，也就立下了脱贫摘帽军令状。州委常委、县委岳书记作了讲话，和我们分享了一些工作上的启示，深刻分析了当前面临的困难和问题，指出了打赢脱贫攻坚战的思路、方法和重点，并对如何做好当前和今后扶贫开发工作提出了明确要求。希望大家一定要领会好、贯彻好上级的会议精神和岳书记的讲话精神，把精神和行动统一到县委、县政府的部署要求上来，把资源和精力聚焦到脱贫攻坚上来，进一步明确任务，突出重点，自我加压，以更大的力度、更大的决心、更实的措施，全力抓好各项工作任务落实。下面，我再讲三点意见：
一、正确认知困难和问题，找准脱贫工作差距
当前，我县的脱贫攻坚在建档立卡、扶贫规划、驻村工作队等方面做了大量的工作，但是不足之处还很多，我们的工作与脱贫摘帽要求和群众期待还有不小差距。一是思想认识还不够到位。个别乡镇对脱贫攻坚重视程度还不够，把脱贫攻坚仍然当作常规工作推进，主要领导嘴上喊如何抓、怎样抓，实际却没有真正做到用心抓、具体抓；个别部门没有根据部门行业特点深入研究、部署推进，尚未形成有效联动；个别帮扶干部投入精力不足，缺乏责任和担当精神；个别贫困户自我发展意识不强，等靠要思想严重。二是精准施策还不够到位。个别乡镇、帮扶干部对贫困户的认定甄别把关不严，入户调查不细，导致底子“失真”，对致贫原因分析不准确、不全面，制定的帮扶措施不够实、不够细。个别乡镇和帮扶干部制定的脱贫措施千人一面、操作性不强，未能结合贫困户和贫困户家庭成员的不同情况，进行因户施策、因人施策和量身定做。三是产业扶贫思路不清。当前，各乡镇都有了产业扶贫发展规划，通过回头看摸清了需要发展产业的贫困户5855户，产业发展措施还细化到户。大家都提到要抓产业、抓种植、抓养殖等，研究了各村要发展什么，种养些什么，培育多少个大户，前期工作做得比较到位。但是在具体工作中，却思路不清晰、措施不得力，推一下动一下，工作仅仅停留在规划上，动劲不大。四是易地扶贫搬迁项目推进缓慢。到目前为止只启动了宝丰寺、茅草坪、雄鲁么三个点，其他的点都还未启动。
二、强化措施落实任务，加速推动脱贫攻坚
准确把握中央和省、州对脱贫攻坚的工作要求，坚持省州贫困乡村出列与贫困县摘帽同步的工作原则，持续推进扶贫开发，突出干部驻村帮扶作用，整合各类帮扶资源、脱贫措施扶持到户，对接到人，确保如期脱贫。
（一）要明确工作形势和任务
一是稳妥做好2015年退出贫困人口6500人的后续问题，解决好2016年11928贫困人口退出以及23个贫困村、3个贫困乡镇脱贫退出问题，确保完成今年退出贫困县和年度脱贫减贫目标。二是县乡各部门持续开展好“挂包帮、转走访”工作，对已精准识别的扶贫对象，在致贫类别、致贫原因等方面进行深入分析，逐村逐户制定差异化的帮扶规划和支持措施，尤其是产业发展措施。要进一步修改完善各方面的三年行动计划，并尽快组织实施，产业发展项目必须要在2月底前全面启动。三是抓实整乡推进和整村推进工作。各乡镇要采取超常规措施，在加快平川镇整乡推进项目的同时，确保2个贫困乡镇整乡推进和23个贫特困村整村推进项目在2月底前全面启动，今年全面完成。四是以时间倒逼任务，今年要全面完成1050户、3340人（其中建档立卡户490户、1558人），新建30个搬迁安置点的任务，除了已启动的宝丰寺、茅草坪、雄鲁么3个点外，剩余的27个点，包括各乡镇新确定的就地改造点，必须在2月底前启动。要落实好400户千户新建扶贫安居工程，确保到年底完成任务。
（二）要加快推进基础设施建设
基础设施建设是脱贫攻坚的重头戏，是改变贫困地区贫困现状首要条件，是加快脱贫致富的基础。要始终把易地扶贫搬迁、千户新建万户危改、整乡整村推进等工程统筹起来，紧紧围绕目标任务，进一步强化领导责任，用好政策，细化措施，全县上下要花大力气、下硬功夫，为全县打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。
1.尽全力抓实易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的第一战役，是一项加快贫困户脱贫步伐的大好事，也是一块扶贫攻坚的硬骨头。根据省州对该项工作的要求，我县原来的易地扶贫搬迁三年行动计划改为一年行动计划，今年要全面完成30个易地扶贫搬迁安置点新建任务，各级各部门要用好政策，细化措施，坚决啃下易地扶贫搬迁这块硬骨头。在下一步推进工作中，要着重把握好以下几方面：
一是政策标准要再明晰。目前，已经明确的易扶贫搬迁政策是：通过整合叠加扶贫、发改、住建等方面的资金以后，建档立卡贫困户每户补助4万元；非建档立卡贫困户每户补助1.2万元。这里需要说明的是3.15万/户的农村危房改造指标已由县里整合在千户新建中，易地扶贫搬迁指标统一使用1.5万/户和1.1万/户两种类型的指标。基础设施建设费按每户10万元给予安排，该经费中相关费用（规划设计费、地勘费、土地林地办理手续费、监理费等）不能超过5%。易地扶贫搬迁每户贷款6万元，期限13年；农村危房改造每户贷款5万元，期限3年。这两项贷款是可以叠加的，由农户根据自身实际情况确定。另外，土地林地使用要灵活。由于项目实施时间紧，凡是易地搬迁涉及的土地、林地，先按临时征占用土地、林地办理手续，再根据有关的政策要求，及时补办永久征占用的相关手续。要坚持项目审计、开工、资金拨付同步进行原则，绝不能因任何流程手续而延误了工期。
二是实施方案要再优化。首先，村庄规划、民居建筑方案要优化。要坚持先规划后建设、无规划不开工。对已有的村庄规划，要按照建筑特色鲜明、基础配套完善、产业支撑有力的要求和村民意愿，该完善的完善，该修改的修改，该重新编制的重新编制。特别是基础设施建设中，要统筹水、电、路、气、讯和污水处理设施的配套和完善。农民群众是易地搬迁和危房改造的建设和受益本体，民居建筑设计方案和村庄规划都要充分听取群众意见，充分尊重群众意愿，让群众全程参与和监督，确保规划、方案可操作、可实施。其次，村庄规划要体现特色。要突出村庄历史文化保护和传承，优化房屋建筑特色、风格、户型等设计方案，给群众提供多样性的选择。要结合山水地理、民族文化、建筑传统等因素综合考虑，科学编制村庄规划，村庄建设要充分体现特色，农村要像农村，不能整齐划一，建成“军营”。再次，搬迁地点选址要科学。国土部门要围绕职责，加强工作指导，在规划选址、地质勘察等方面提供有力的帮助。要高度重视搬迁点的选择，一定要注意避开滑坡等地质灾害易发多发的地段。易地扶贫搬迁坚决不允许出现二次搬迁的现象。
三是资源力量要再整合。要整合项目资源。在实施过程中，要坚持按照整村推进的思路，充分整合易地扶贫搬迁、农村危房改造及抗震安居工程、美丽乡村、民族团结示范、移民搬迁、旅游特色村、地质灾害防治、空心村整治、小城镇建设、棚户区改造等项目，新的项目只要是符合政策的，就整合进入新村新房建设，以资金集中投入促进村容村貌大变样。
四是保障措施要再强化。首先，技术指导要跟上。围绕建筑形式、细部构造、内外装饰等方面，为建房农户提供多样化的选择。具体工作中提倡以“统一规划、农户自建”模式为主，在搬迁户集中、条件具备的地方可以采取“统规联建”，并全程加强技术指导和服务。住建部门要组织开展对乡村建筑工匠和驻乡、村工作队的专业技术培训，为指导群众开展新村规划和房屋建设提供支持。其次，资金管理要严格。易地扶贫搬迁虽然时间紧、任务重，但投入的资金量非常大，所以要求各乡镇要建立指挥部，开设专门的账户，便于资金管理和及时拨付，做到专款专用。财政、扶贫、住建、审计等部门要认真研究，制定管理严格、衔接配套的专项资金管理办法和细则，加强对资金管理使用情况的监督检查，坚决杜绝截留、挤占、挪用等情况发生。再次，质量管理要加强。牢记质量安全无小事，强化施工、监理等队伍管理，切实加强监督检查和隐患排查，提倡由有资质、信誉良好的建筑企业承建，并签订相应的建设承包合同，确保为群众建安全房，让群众住安心房。
五是工作力量要再加强。县易地扶贫搬迁建设指挥部要进一步调整充实人员，明确经费，配齐车辆，强化工作检查指导。各乡镇要进一步加强领导，狠抓推进，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，确保领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、监督到位。易地扶贫搬迁安置区（村）要抽调1名副科以上干部任工作队长，专门负责此项工作。
六是考核奖惩要再严格。对组织实施的易地扶贫搬迁安置点实行县委常委、副县长挂钩联系，县易地扶贫搬迁开发建设指挥部主要成员单位包点制度，制定考核奖惩办法，严格实行考核奖惩制度。由县财政每年安排奖励资金50万元，对完成目标任务的责任单位和责任人按考核奖惩办法予以奖励；对不按规定时限要求开展工作，影响进度，造成严重后果的，对有关责任单位和责任人按规定以问责。未能完成易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程任务的乡镇党委书记、乡镇长不得评优、不得提拔重用。
2.认真落实千户新建万户危改工程。今年继续实施400户千户新建工程，补助标准每户6.81万元，指标已下达各乡镇，请各乡镇选择好对象，尽快组织实施。千户新建要真正用到插花性的贫困户身上，按照轻重缓急的原则进行安排，优先考虑23个贫特困村的农户。万户危改要充分利用好住建部门每户2000元的修缮加固资金，统筹安排，打造新村和亮点。下一步各乡镇就地改造型搬迁点就要用好这个政策，解决好非拆除重建户的房屋外貌整治工作。
3.抓紧实施整乡整村推进。要坚持因地制宜，完善整乡整村推进规划。确保财政专项扶贫资金优先保障扶持贫困户产业发展，用于产业发展的专项扶贫资金不得低于30%，整合资金重点支持基础设施和公共服务建设。整乡整村推进项目必须覆盖所有建档立卡的贫困农户，建档立卡贫困户的扶持必须达到100%，要有具体扶持到户的花名册。各乡镇要严格按照整乡整村推进规划组织实施，要积极整合易地扶贫搬迁、农村危房改造、美丽乡村建设、民族团结示范村建设等项目，增大资金投入，确保3个贫困乡镇整乡推进和23个贫特困村整村推进项目今年全面完成。
（三）要千方百计抓好产业发展
发展产业是解决贫困群众增收问题最有效、最根本的办法，各乡镇、各部门和各驻村工作队要围绕2016年退出贫困人口农民人均纯收入要达到3200元以上这个指标，立足各贫困村贫困户资源优势和现有基础，充分尊重群众意愿，既要有短期培育的项目，又要有长远发展的规划，坚持长短结合，种养并举，增收壮大致富产业。要充分发挥农业龙头组织的带动作用，建立公司（协会，专业合作社）+基地+贫困户的模式，吸引更多贫困农户通过土地资金入股、劳务输出等形式参与其中，建立风险共担、利益共享新机制。要利用好小额信贷扶贫资金、贫困村互助资金支持贫困户发展产业，全县23个贫困村要全面建立互助资金，确保有贷款需求的贫困户当年有5万元以内的小额贷款，用于扶持产业发展。同时，县上安排的整乡、整村推进和产业发展专项扶贫资金绝大部分要用于产业发展和与产业发展相关的项目，到户贴息贷款也要尽量向建档立卡贫困群众倾斜。这里要特别强调，县里已安排了每户1000元的产业扶持资金，各乡镇要用好，决不允许出现资金的跑冒滴漏现象。一句话，就是要千方百计增加贫困户收入，确保退出贫困人口农民人均纯收入达到脱贫标准。
（四）要加快到户贷款工作进度
扶贫到户贷款主要是易地扶贫搬迁和产业扶持两块，目前，2015年1.2亿元的产业扶贫到户贷款已发放完毕，受益群众3145户、11007人。易地扶贫搬迁到户贷款发出第一批2318万元。我们到户贷款工作进度与脱贫攻坚工作需求相比是滞后的。下一步要加强与农发行、农村信用社、农行等金融部门的对接联系，加快资金拨付进度。县易地扶贫搬迁指挥部要组建一个专门的工作班子，具体负责与农发行、信用社、农行对接办理易地扶贫搬迁贷款的相关业务。农发行、信用社、农行等部门要在不违反规定的情况下，进一步简化贷款手续，为群众提供方便、快捷的贷款服务。审计、招投标等部门要安排专人，优先保证易地扶贫搬迁点前置审计和招投标工作，限时完成。
（五）要科学制定一套工作方案
一是要优化全县脱贫摘帽工作方案。要结合贫困现状和经济社会发展情况，明确脱贫目标任务和时间节点，坚持“五个一批”、“七大扶贫工程”脱贫措施，认真分析，深入研究，制定能确保实现贫困户脱贫、贫困乡村出列、现脱贫摘帽的一套工作方案。3个贫困乡镇、23个贫困村要制定出列的工作方案，经县扶贫办审核后报县政府审定。其他非贫困乡镇、贫困村也要制定减贫工作方案，经县扶贫办审核后报县委、政府备案。此项工作必须于2月底前完成。各级的工作方案要有到村到户的具体扶持措施，有完成工作的时间节点，有资金统筹的具体安排，有实在具体的政策支持，有责任明确的组织领导保障。二是要完善各项三年行动计划。在《易地扶贫搬迁三年行动计划》的基础上，编制产业发展、生态补偿、发展教育及转移培训就业、社会保障、交通建设、水利建设、电力建设、乡村旅游、电商、医疗卫生、文化建设等12个精准脱贫三年行动计划。根据州的工作要求，现在再加编“脱贫攻坚移动信息化建设三年行动计划”，从今年起，通过三年努力，使中国移动光纤4G网络、电子政务网络、宽带乡村网络100%覆盖所有行政村，优先在贫困乡镇、村实施“移动互联网+电子商务/旅游/教育/医疗”等项目，此项工作由工信局负责牵头编制，2月底前完成。
三、强化组织保障，集中力量脱贫攻坚
（一）进一步加强组织领导。一是各乡镇、县级各部门要高度重视，加强组织领导，明确工作任务和时间节点要求。要认真落实好挂包帮扶、干部驻村的扶贫工作机制，真正把扶贫开发纳入常态化、制度化、规范化的轨道。二是要充分发挥好扶贫开发领导小组的指导、协调和监督职能，抓好工作统筹安排和资源整合；领导小组各成员单位要做到各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，全力推动扶贫开发任务的落实。
（二）进一步加强扶贫规划。一是要在认真总结“十二五”规划实施的基础上，结合“十三五”规划的编制，认真编制好扶贫专项规划，充分发挥政府在扶贫开发工作中的主导作用，增强扶贫开发工作的牵引力和承载力。二是要认真研究并对接好新时期中央和省、州关于扶贫开发工作的新政策，找到上级政策与我县扶贫开发工作的结合点，切实做好扶贫开发项目的编制上报工作，积极争取国家和省、州的支持。
（三）进一步加强资金监管。一是要进一步完善扶贫资金管理使用办法，有效整合各级财政资金、信贷资金、社会资金，集中人力和物力办大事、解难事，实现扶贫资金使用效益的最大化。二是要全面落实项目公示公告制、资金财政报账制、审计验收制等制度，确保财政扶贫资金用途不变、渠道不乱、数额不减、时效不缓。三是要严格执行财经纪律，加大对扶贫开发资金使用的监管和审计力度，坚决杜绝挪用、截留扶贫资金现象的发生，确保资金使用安全。
（四）进一步加强考核督查。一是要进一步完善考核评价机制，加强对扶贫开发工作的绩效考核，把考核结果作为领导班子评优和干部晋升的重要依据。二是要采取定期督查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，促进扶贫开发各项政策措施落实到位。
同志们，扶贫开发工作形势逼人，形势不等人。全县各级领导干部，要把脱贫攻坚作为最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作，以用心、使劲、过细、求效的精神和作风，深度谋划研究，精准工作举措，全力推动落实，确保今年如期脱贫摘帽，向全县人民和省、州交一份满意的答卷。
今天的会议到此结束，散会!