在宾川县脱贫攻坚工作会议上的讲话
（2017年8月18日）
杨泽亮
同志们：
今天，召集大家来开个短会，这个会议非常重要，既是一个工作安排部署会，也是工作督促推进会。根据省扶贫开发领导小组《关于印发云南省贫困对象动态管理工作质量考评工作方案的通知》要求，省扶贫办将委托第三方评估机构组成考评团队，于9月1日至9月10日赴各县市对贫困对象动态管理工作质量进行考评，考评结果将运用到州（市）党委政府扶贫开发工作成效考核及2017年贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核，时间相当紧迫，可以说是迫在眉睫了，但是，我们的很多工作还没有落实到位，有的工作甚至还没有开展。今天在这里就直接对相关工作进行安排部署，各乡镇、县级相关部门务必高度重视、加快进度、克期完成。
一、进一步抓实贫困对象动态管理
（一）动态管理基本情况。8月15日，根据各乡镇上报复审情况，经县扶贫开发领导小组研究，对全县贫困对象动态管理5类对象名单进行了公告。全县确定正常退出人口2337户8032人，识别不精准剔除人口30户58人，现有建档立卡人口未达到脱贫标准972户3092人，新识别纳入建档立卡贫困人口254户962人，2014—2016年脱贫返贫56户214人；预计2017年剩余建档立卡贫困人口1282户4268人，贫困发生率可下降至1.45 %。目前，全县贫困对象动态管理评议公示、逐级审定工作全面完成，已转入数据录入和档案资料规范完善阶段。
（二）认真开展信息数据录入。8月10日，根据扶贫开发领导小组安排，县精准办从各乡镇抽调了20名责任心强、熟悉扶贫工作、熟练电脑操作、熟悉国办系统的工作人员，到县精准办集中办公，统一录入全县动态管理相关数据。各乡镇要站在全县脱贫摘帽的高度来认识做好信息数据录入工作的重要性，20名工作人员必须全员到位，直到信息数据录入工作全面完成，各乡镇不得以乡镇工作需要随意抽回、调换。县精准办要注重统筹，做好业务培训、指导，确保所有参与录入工作的人员都掌握政策、熟悉流程、了解细节，确保录入信息真实、数据准确、逻辑严密。信息数据录入人员要服从县精准办安排，对所录入数据要认真核对，确保不因录入不当造成系统数据失真、逻辑混乱。县住建、教育、卫生、公安、残联、人社等部门要对动态管理对象的相关信息数据再次进行核实，确保国办系统数据与行业系统数据口径一致、真实完整。动态管理信息数据录入工作，必须于8月25日前完成，8月31日前完成数据清洗。
（三）切实加强账号密码管理。此次动态管理信息录入工作涉及贫困户新识别、返贫、标识重点帮扶对象、人口自然变更、贫困户清退、贫困人口清退、修改所在村、调整贫困户属性、修改姓名和证件号码、不同年度姓名证件号码确认、不同户重复贫困人口删除、同户重复贫困人口删除、贫困户家庭成员补录、贫困户补录、无证件号码贫困户补录等内容，每一项内容都直接关系到贫困户相关信息能否得到国办系统确认，特别是涉及贫困户、贫困人口删除操作，必须慎之又慎。可以说，相关操作在系统层面上直接关系到贫困户、贫困人口的“生死存亡”，一旦操作不可逆转。8月16日，县气象局在宾居镇石马村委“百日行”活动期间，1名工作队员擅自录入国办系统对周正华户信息数据进行人口增减操作，将周正华、李云华（周正华妻子、已死亡）从系统中删除，导致周正华户系统人口与实际人口不一致，而且无法恢复。这个事例的教训是相当深刻的，一个好奇、不小心的操作，直接导致贫困人口从系统中消失无法恢复。县上决定此次动态管理信息录入采取集中办公、统一操作的方式就是提前考虑到可能会出现类似现象，想不到还有人不听招呼。今天在这里再次重申相关要求，各乡镇务必管理好信息系统账号和密码，涉及此次动态管理的相关信息数据录入操作全部由抽调到县精准办集中办公的20名工作人员负责，其他人员如因工作目的需要登录国办系统的，只能查询相关信息数据，不得进行涉及数据变更的任何操作。
（四）规范动态管理档案资料。各乡镇要按照《宾川县贫困对象动态管理工作方案》（宾扶开发〔2017〕12号）、《宾川县扶贫开发领导小组关于做好贫困对象动态管理相关工作的通知》（宾扶开发〔2017〕13号）要求和8月3日县精准办业务培训会安排，对动态管理全过程形成的档案资料进行规范和完善，做到动态管理资料完整、程序规范、痕迹可查。此项工作必须于8月25日前完成，县级10个督查巡查工作组第三轮督查巡查的重点就是各乡镇、各行政村动态管理档案资料收集、整理情况。督查巡查中如果发现还有相关档案资料没有按照要求进行收集、整理、规范的，将严肃追究责任。
二、进一步抓实住房保障
（一）启动4类重点对象农危改项目。为加快推进4类重点对象（建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人户）保障安居房建设，按照《宾川县保障安居房项目建设实施办法》（宾政办发〔2017〕59号）要求，由县住建局起草，经县政府审定，县政府办8月17日印发了《宾川县“4类重点对象”农村危房改造项目建设实施方案》（宾政办发〔2017〕63号）。按照《方案》要求，4类重点对象农危改建设项目资金为中央、省、州农村危房改造资金，不足部分由县财政兜底解决。补助标准为：1.拆除重建。住D级危房和无住房户重建补助标准按照应补面积补助1300元/㎡。2.修缮加固改造。C级危房：轻度危房给予补助1.2万元/户，重度危房给予补助2.1万元/户。D级危房：2人户以内住D级危房的给予补助2.6万元/户，3人及以上户住D级危房的给予补助5.0万元/户。C、D级危房修缮加固改造，实施乡镇可在此标准上限内根据修缮加固对象的实际情况进行调整，拟制一户一方案，分级分类补助。建档立卡贫困户中未达到脱贫标准、新识别、返贫3类人员中住C、D级危房的纳入住建农危改建设项目范围。属于建档立卡贫困户且未达到脱贫标准户、新识别纳入户、返贫户600户的住房改造建设项目，由各乡镇负责组织实施、县住建局提供技术指导，项目建设务必于8月25日前100%开工。其余3类重点对象（农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人）农危改项目务必于9月30日前100%开工。4类重点对象改造任务2017年12月31日务必全部竣工并完成搬迁入住。县住建局已成立了10个农村危房改造工程技术专家组，分别负责10个乡镇农村危房鉴定分类、改造技术指导等工作。
（二）做好重点户和边缘户住房保障工作。2017年预计脱贫户中住危房的120户(这个数字与各乡镇8月5日上报的57户增加了63户，其中：大营镇增加2户、钟英乡增加12户、力角镇增加10户、鸡足山镇增加11户、乔甸增加5户、平川镇增加19户、金牛镇增加4户)和2014年至2016年已脱贫在国办系统中标注为住危房实际上也住危房的82户的住房保障问题是重中之重，直接关系到预脱贫户年底能否如期脱贫出列、零错退目标能否实现。同时，根据县扶贫办统计，全县未纳入4类重点对象、自身无力解决“两不愁三保障”问题有漏评风险的人口1190户3972人，其中居住C、D级危房1043户3532人（这两组数据8月12日统计过一次，分别是1213户4264人、1067户3684人，有的乡镇增加、有的乡镇减少，总体上变动不大，这个数据不有待于进一步核实）。解决好边缘人口的住房保障问题，对于消除漏评隐患、提升群众满意度具有十分重要的意义。以上3类人口的住房保障问题由县级财政筹措资金单独解决，不纳入住建农危改范围，补助标准、建房标准、成本控制、面积控制等参照住建农危改项目。项目由各乡镇负责组织实施，县住建局负责提供技术支持，项目推进由县扶贫办负责统筹。8月25日前务必100%完成危房等级鉴定并开工建设，2017年12月31日务必全部竣工并完成搬迁入住。
（三）及时上报浦发基金贷款支付证明材料。我县向大理浦发扶贫投资发展基金申请贷款37440万元用于易地扶贫搬迁项目建设，截至目前到位资金27000万元。剩余的10440万元浦发基金，由于支付证明材料不齐全，未发放贷款。按照《关于抓紧落实上报易地扶贫搬迁各类资金支付证明相关材料的通知》（宾易指发〔2017〕3号）要求。截止2017年8月17日，还有平川镇、力角镇、鸡足山镇、州城镇、乔甸镇未上报易地扶贫搬迁各类资金支付证明材料。以上乡镇要按照宾易指发〔2017〕3号文件要求做好易地扶贫搬迁各类资金支付证明材料的收集上报工作。同时，已上报易地扶贫搬迁各类资金支付证明材料的乡镇进一步查缺补漏，对未报的材料进一步收集整理上报。各乡镇于务必于2017年8月25日前将易地扶贫搬迁各类资金支付证明相关材料上报至县易地扶贫搬迁开发建设指挥部，确保剩余贷款及时足额申报到位。
三、进一步抓实健康扶贫
按照《宾川县脱贫攻坚健康扶贫实施办法》(宾政发〔2017〕58号)要求，全县健康扶贫工作8月必须全面启动，近期各乡镇和县卫计、人社、民政、扶贫等部门做了大量工作，取得了初步成效，但与农村贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少得病”的目标要求还有较大差距。
（一）全面加强医疗救助。各乡镇党委、政府要组织本辖区的扶贫、民政和村（居、社区）及医疗机构专职人员做好健康扶贫对象的识别，加强健康扶贫政策、公共卫生服务、家庭医生签约等相关政策宣传，使得健康扶贫知晓率达到100%。8月底前，组织健康扶贫医疗行动队通过进村入户的方式，针对贫困人员特别是以家庭成员有重病患者的114户预计脱贫户为重点进行医疗帮扶、救助，各乡镇党委政府要积极支持、配合医疗分队做好相关工作，提前通知、组织群众集中进行体检筛查、医疗帮扶、救助。
（二）全面启动健康扶贫“一站式”结算。县民政、人社、卫计等部门要密切配合、积极协调，8月31日前将“258”兜底政策纳入“一站式”服务。县民政等部门要将健康扶贫救助资金及时预拨到城乡医疗保险机构，实行每半年预拨一次，按季度进行结算，由各级医疗机构对精准医疗扶贫对象实行“一站式”结算。
（三）加强协调配合。扶贫、民政、人社、卫计等部门及各乡镇党委政府按照相关要求严格审核健康扶贫救助保障对象资格，及时落实各项保障措施。城乡居民医疗保险和保险机构要严控资金风险，定期分析资金运行情况，共同研究解决资金使用过程中出现的问题，确保资金安全运行。
（四）确保医疗保险、养老保险参保率实现100%。各乡镇要结合年底新一轮的城乡居民医疗保险、养老保险筹资工作，将动态管理后新识别纳入建档立卡户、返贫户全部纳入筹资范围，确保年底在册的建档立卡贫困户家庭成员百分之百参加城乡基本医疗保险和大病医疗保险、符合条件的家庭成员百分之百参加城乡居民养老保险，杜绝出现卡内漏保人员。
四、进一步抓实教育扶贫
（一）做好精准控辍保学工作。教育部门及各乡镇党委政府要推进落实“双线”“六长”“八包”“一帮扶”控辍保学责任体系，即各乡镇人民政府和村（居）委会主要负责人是控辍保学工作的第一责任人，县教育局局长和各学校校长是控辍保学工作的直接责任人，实行县领导包乡、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户，教育局领导包校、校领导包级、班主任包班、科任教师包人的“八包”责任制，开展挂包单位和驻村工作队结对帮扶工作。具体要从以下三个方面抓好抓实控辍保学工作。一要精准组织入学。教育部门要迅速与公安、民政、残联等部门主动对接，全面掌握各乡镇内适龄儿童少年的基础信息，将信息进行比对核实后，对2017年秋季学期应入学接受义务教育但尚未入学的适龄儿童少年，采取“一人一案”措施，及时查缺补漏。二要精准动员返学。在教育部门比对核实学生信息的基础上，各乡镇党委政府要对大数据平台进行教育信息的修正完善，对尚未入学和已经辍学的适龄儿童少年进行精准识别，凡属义务教育阶段适龄的学生，应当“一人不漏”地劝其入学返学。三要精准控辍保学。今年8月，大理州人民政府与县人民政府签订了《大理州义务教育阶段控辍保学工作责任书》，明确提出建档立卡贫困户学生必须实现“零辍学”目标。按照教育部门核实统计的数据，全县建档立卡贫困户子女在义务教育阶段辍学的学生有202人，其中，2016年未脱贫人口中有80人，2014—2016年已脱贫人口中有117人，2014—2016年返贫、漏评人口中有5人，全县控辍保学工作任务艰巨，结合省州人民政府关于控辍保学工作相关文件及会议要求，县人民政府将与各乡镇党委政府签订控辍保学责任书，各乡镇党委政府要提高政治站位，进一步完善控辍保学工作机制，与村“两委”主要负责人签订控辍保学责任书，县教育局也要与各乡镇中心学校签订控辍保学责任书，明确各级责任，传导到位，责任压实到位。挂包部门要充分发挥部门优势，关注挂包村教育事业，关心每一户农户子女上学情况，切实解决贫困户因贫失学、因学致贫的问题。驻村扶贫工作队要主动配合村委会做好适龄儿童入学情况、辍学情况排查及信息上报工作和动员辍学学生返校工作。结对帮扶干部要把教育扶贫作为有效的帮扶措施，主动关心贫困户子女学习成绩和在校表现，帮助解决困难问题，实现贫困户“两不愁三保障”的脱贫目标。
（二）做好教育精准帮扶资助工作。围绕《宾川县脱贫攻坚教育教育精准帮扶办法》，把建档立卡贫困户子女纳入国家“奖、助、贷、补、勤、减、免”助学体系，通过财政出一点、部门拿一点、社会捐一点的方式，建立财政、教育、民政、工会、团委、妇联、关工委、残联、红十字会、慈善会等全面整合汇集的就学帮扶资源，拓展教育精准帮扶资金，形成教育为主、部门互动，各行业齐心协力的帮扶格局，把脱贫攻坚“普惠+特惠”“卡户+非卡户”的教育精准帮扶模式落到实处，确保建档立卡贫困家庭学生不因家庭经济困难而失学，确保建档立卡贫困家庭子女至少享受一项教育资助政策，实现贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷。
（三）做好教育扶贫宣传工作。结合全县脱贫攻坚工作进程，各中小学校于8月22日全面开学。为有效地“扶”起贫困群众的脱贫志气，唤醒贫困群众的致富精神，在开学之际，由教育部门牵头负责，县级各部门、各乡镇人民政府全力配合，以学校为阵地，以校长、教师、学生、家长为载体，组织好“四个会”——校长会、家长会、教师会、学生会，针对不同对象、不同群体，把全县脱贫攻坚工作成效宣传到位，把各项惠民政策讲深讲透，提高政策覆盖面和知晓率，进而提升群众对脱贫攻坚工作的满意度。同时，组织开展好“八个一”脱贫攻坚“小手拉大手”活动，通过开展一次集中宣传周活动、每月刊出一期黑板报、开展一次校园广播宣传月活动、开展一次脱贫攻坚主题班队会、开展一次政策宣讲活动、开展一次助困脱贫献爱心主题实践活动、组织一次主题征文比赛、发放一封唤醒贫困群众勤劳致富奔小康家长的公开信等主题教育活动，着力构建三位一体教育宣传工作机制，强化宣传引导，以超常规的力度和措施决战决胜脱贫攻坚，确保以实实在在的成绩迎接脱贫攻坚第三方评估。
五、进一步抓实自检自查
(一)认真开展退出指标完成情况自检自查。根据省州扶贫办反馈，2017年贫困县要安全退出，必须确保全县综合贫困发生率控制在1.5%左右，贫困人口、贫困村和贫困县考核必须全部达100分，贫困村集体经济收入必须全部达到5万元以上。根据县扶贫统计，截止今天中1点，全县2017年预计脱贫的2337户8032人中，目前“两不愁三保障”已经全部达标1882户6495人、2016年家庭人均纯收入低于2952元“三保障”已经全部达标户288户934人、2016年家庭人均纯收入高于2952元“三保障”未达标户或者2016年家庭人均纯收入低于2952元且“三保障”未达标户167户603人，由于相关乡镇数据质量不高、逻辑错乱，相关数据还需进一步落实。各乡镇要按照县扶贫开发领导小组《关于宾川县脱贫攻坚近期工作安排的通知》（宾扶开发〔2017〕20号）要求，统筹驻村工作队、挂包部门等力量，进一步对23个贫困村和今年计划脱贫退出的2336户8029人逐村逐户进行退出指标自检自查，对照贫困村退出9条标准、贫困户退出6条标准，逐项分析检查。根据自检自查情况，各乡镇要列出问题清单，制定切实可行的整改措施，对“两不愁三保障”已经全部达标户，要重点做好收入稳定增长工作，确保后面几个月收入不出现滑坡；属于收入不达标、“三保障”已经全部达标的，要通过开发公益性岗位、组织劳动力转移、发展短平快产业等方式，促进收入大幅增长；属于收入已达标、“三保障”还存在问题的，要按照“缺什么补什么”的原则，一户一策地推进整改，迅速补齐“三个保障”短板；收入和“三保障”均存在问题的，则需要多管齐下，多种帮扶措施一起实施，确保年底所有指标全部达标。各乡镇要注重对未列入2017年预脱贫户、新识别纳入户、脱贫返贫户的帮扶力度，争取年底有更多的贫困人口达到脱贫退出标准。同时，要加大资金整合力度。积极整合财政涉农资金，8月底前，由各乡镇负责全面启动总投资2200万元的23个贫困村44个人饮项目；要认真做好23个贫困村国开行贷款基础设施建设项目前期工作，力争9月底前全面启动实施。在整改过程中，属于乡镇职责范围内的由乡镇要立即进行整改，不得拖延；乡镇解决不了需要县级部门解决的要将清单迅速上报县精准办。各乡镇自检自查情况和需要县级部门解决的问题清单务必于8月20日前报县精准办。由县精准办牵头，根据各乡镇的自检自查情况，按照《宾川县贫困退出机制量化考核任务分解实施方案》要求，及时召开县扶贫开发领导小组会议，安排相关县级责任单位进行贫困村、贫困户退出指标完成情况整改。
（二）认真开展动态管理自检自查。按照《云南省对象动态管理工作质量考评工作方案》要求，每个县抽取3个乡镇的3个村进行考评，抽取时根据各村自然、交通和经济条件等因素综合考虑，做到好、中、差各抽1个村。每个村抽取农户不少于43户：（1）贫困户30—50户（含50户）的村，抽查剔除户3户、建档立卡户10户、新纳入户10户、2014—2016年脱贫返贫户5户、非贫困户5户、2017年预脱贫户10户；（2）贫困户50—100户（含100户户）的村，抽查剔除户3户、建档立卡户10户、新纳入户10户、2014—2016年脱贫返贫户10户、非贫困户10户、2017年预脱贫户15户；（3）贫困户超过100户的村，抽查剔除户5户、建档立卡户10户、新纳入户10户、2014—2016年脱贫返贫户10户、非贫困户10户、2017年预脱贫户20户。若剔除户少于指标数，则缺额依次由2014—2016年脱贫返贫户、非贫困户补足；若2014年—2016年脱贫返贫户少于指标数，则缺额由2017年预脱贫户、剔除户、非贫困户补足；若剔除户、2014—2016年脱贫返贫户均少于指标数的，则缺额由建档立卡户补足；若新纳入贫困户少于指标数的，则缺额由建档立卡户补足。今天会后，各乡镇就必须立即安排，梳理出贫困户30户以上的村，并按照以上抽查比例排出相关农户，对照考评内容认真查缺补漏，提前做好准备。
六、进一步抓实产业发展
紧紧围绕脱贫出列目标，以增加群众收入为抓手，着力打造“党支部+龙头企业+贫困户”产业脱贫模式。为支持贫困乡镇和深度贫困村发展产业，今年州、县先后安排了专项资金937万元，其中，州级财政对鸡足山、乔甸、平川3个出列贫困乡镇各安排了100万元的奖补资金，专项用于扶贫项目建设。县财政对钟英乡唐古地、赵卡拉、芝麻登村委会各安排了110万元，安排平川镇朱苦拉村委会107万元，东升、得底么村委会各100万元，专项用于发展产业。但目前仅鸡足山镇报送了实施方案，其他乡镇都还正在制定和完善方案。相关乡镇要高度重视，安排专门领导，按照资金使用要求，结合“党支部+龙头企业+贫困户”产业脱贫模式，抓紧修改完善实施方案，8月25日前必须上报实施方案，由县组织专家评审，并经县人民政府批复后，8月31日启动实施。
同志们，现在离9月1日省第三方评估机构进驻我县开展考核评估，还有不到半个月时间，留给我们的时间相当有限，时间紧迫、形势逼人、任务繁重，请各乡镇、县相关部门务必立即行动起来，以一分钟也不能耽搁、一分钟都耽搁不起的紧迫感和使命感，扎实抓好迎接考核评估和推进脱贫攻坚各任务落实，确保顺利通过省第三方考核评估。
我的讲话完了，谢谢大家。