在宾川县迎接2020年度脱贫攻坚成效考核工作动员会议上的讲话
（2020年10月21日）
杨泽亮
同志们：
根据州委、州政府部署安排，州成效考核组一行约30人将于10月22日赴我县开展2020年度脱贫攻坚成效考核。11月上旬、12月上旬，我们还将陆续迎来省对州、县，国家对省的脱贫攻坚成效考核。
习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，中央今年继续开展脱贫攻坚成效考核。随着脱贫攻坚工作的推进，党中央、国务院对进一步做好脱贫攻坚考核工作提出了新的更高要求，省州党委、政府对今年的脱贫攻坚成效考核工作作出了新的部署。2020年考核是继9月份顺利通过国家脱贫攻坚普查之后，脱贫攻坚期内的最后一次“年度考”，也是脱贫攻坚战五年来的“全面考”。今年的考核既要对今年的目标任务完成情况进行检查，又要对5年来的脱贫攻坚成效进行全面评估；通过成效考核全面检验我们的脱贫攻坚“两个确保”（确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽）目标任务是否完成，是否全部达到脱贫标准，脱贫质量成色如何，为党中央宣布打赢脱贫攻坚战提供重要依据。这就决定了今年的考核是一次承上启下的考核。“承上”，就是要保持考核的连续性，倒逼我们补短板、强弱项，把成效评价好，把经验总结好。“启下”，就是要通过考核，分析形势，把握趋势，研判走势，为中央适时制定过渡期内巩固脱贫成果宏观决策和工作指导提供重要参考。各乡镇、县级各部门要切实把思想和认识统一到党中央、国务院和省州党委、政府的要求上来，进一步增强做好成效考核的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
刚才，陈云吉副县长就各乡镇、县级各部门如何做好迎接、配合考核各项工作作了认真细致的安排部署和业务培训，具有非常强的针对性、指导性和可操作性，大家一定要认真学习、坚决落实到位。下面，结合今天的会议主题，我就进一步做好迎考配合相关工作讲三个方面的意见。
一、把握考核要求，确保迎检工作有的放矢
今年全州脱贫攻坚成效考核，在保持考核任务、考核方式和考核结果运用基本不变的基础上，对扶贫开发成效考核和沪滇扶贫协作成效评价进行了统筹整合，由一个考核组一并组织开展；同时，还对问题查核、资料调阅、座谈访谈等方面进行了完善。在迎考准备过程中，大家要注意把握以下几个方面。
（一）明确考核对象
全州2020脱贫攻坚成效考核对象是：有脱贫攻坚任务的乡镇党委和政府，有沪滇扶贫协作任务的乡镇党委和政府。所以10个乡镇都是考核对象，没有例外；只是个别乡镇没有沪滇扶贫协作任务，考核的内容少了几项。
（二）准确把握考核重点
2020年度乡镇党委和政府扶贫开发成效考核，主要聚焦六个方面的重要内容。
一是聚焦目标任务完成情况。2020年减贫任务完成情况，当年出列贫困村、退出贫困人口全部达到退出标准，实现清零情况； 5年总体目标完成情况，历年脱贫户、出列村是否实现“户户达标”、“村村提升”，贫困人口错退、漏评、错评现象是否明显。这个方面，我们县主要是考核5年总体目标完成情况，核查精准识别、精准退出情况。
二是克服疫情影响情况。应对疫情影响系列政策落实情况，贫困劳动力外出务工和稳岗就业目标任务完成情况，返乡回流人员帮扶情况；扶贫项目复工、扶贫企业（车间）复产以及吸纳贫困人口就业情况；农产品降价滞销解决措施及成效；消费扶贫产品认定、销售及带贫情况。扶贫小额信贷续贷、展期、延期落实情况。
三是脱贫退出质量情况。“三保障”和饮水安全保障水平，危房改造、义务教育阶段辍学学生和饮水安全存量完成、增量解决和变量应对情况，是否还有盲区死角；贫困人口收入增长变化情况，主要收入来源的稳定性；后续巩固提升工作落实，贫困地区基础设施、公共服务能力、人居环境改善，群众生产生活条件前后变化，因村因户帮扶措施群众满意度，扶贫扶志扶智取得成效，建档立卡数据质量。
四是巩固脱贫成果情况。百日攻坚、百日提升工作开展情况；“两防一抓”工作机制运行情况，脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因疫情灾情收入骤减或支出骤增户的及时监测和精准帮扶情况；重点工作持续推进，产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶、公益岗位和扶贫小额信贷、扶贫项目（库）建设及成效、扶贫项目资产后续管理等；扶贫资金使用管理，财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合资金投入、拨付、监管和使用成效。
五是问题整改落实情况。历年脱贫攻坚成效考核发现的问题、脱贫攻坚督查巡查发现的问题、中央脱贫攻坚专项巡视和专项巡视“回头看”指出的问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出的问题，以及挂牌督战、调研指导、审计检查、民主监督等方面反馈问题整改情况，是否真改实改，以及问题整改长效机制建立情况。
六是攻坚作风建设情况。“五级书记”抓扶贫和党委、政府主体责任，以及行业扶贫、定点帮扶、驻村工作、遍访工作、挂牌作战等责任落实情况，数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标等形式主义、官僚主义问题；干部精力分散、工作频道转换、消极厌战、被动应付等松劲懈怠问题；盲目乐观、麻痹大意、“收官即收摊”等坐等过关、坐等宣布脱贫问题。
2.沪滇扶贫协作成效评价
以2020年扶贫协作协议为依据，考核评价年度计划完成和工作创新情况，全面总结评价5年工作成效。同时，对过去5年沪滇协作取得成效，典型经验做法、工作案例进行总结。主要评价5个方面的内容：
一是年度计划完成情况，重点考核组织领导、人才交流、项目实施及资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康行动6个方面。
二是工作创新情况，重点考核人才支持、资金使用、产业合作、劳务协作和携手奔小康行动向深度贫困地区倾斜支持等情况。
三是解决“两不愁三保障”突出问题情况。
四是帮助贫困残疾人脱贫情况。
五是在人才支持、产业合作、劳务协作、动员社会力量参与等方面的创新工作情况。
（三）准确把握考核方式
扶贫成效考核主要采取以下五种方式进行：
一是自评总结。县级、各乡镇认真开展自评，并向考核组提供5年脱贫攻坚总结和2020年脱贫攻坚工作情况报告，总结每年可推广、可复制的2至3条典型经验，查找当前3至5个突出问题和薄弱环节，提出3至5条意见建议。
二是入户调查。按照聚焦“三类村”（脱贫出列村、深度贫困出列村、非贫困村），“三类户”（建档立卡户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户）的要求，入户核查数据的准确性、真实性，查找存在问题。样本村、自然村及农户由各考核组自行抽取。每个乡镇抽查不少于4个行政村（其中，非贫困村1-2个），抽查的户数不少于50户，脱贫不稳定户和边缘易致贫户原则上全覆盖走访。重点抽查普查发现的重点关注户、低保户、重病户、残疾人户、五保户、易地扶贫搬迁户等。
三是点穴式核查。由州扶贫办领导带队，组建专项核查组，按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔基层、直插现场的要求，针对存在的突出问题和薄弱环节开展点穴式核查。
四是调阅资料。调阅会议记录、文件、责任书、规划计划、实施方案等台账，看“三精准”“三落实”“三保障”情况；现场核查项目实施及推进情况，看项目实施是否精准到村到户到人。实地查核情况与入户访谈和交流座谈情况进行比对，相互印证。重点查阅百日总攻和百日提升行动开展情况；防止返贫动态监测、动态帮扶情况；应对疫情影响系列政策落实情况；各类问题整改情况；沪滇协作工作推进情况；扶贫对象动态管理工作推进情况等。
五是座谈访谈。自下而上开展访谈，把基层检查访谈发现的问题作为上一级访谈重要内容进行核查落实，查找问题产生的原因。与乡镇、村（社区）干部座谈，重点了解防止返贫动态监测、动态帮扶情况；应对疫情影响系列政策落实情况；各类问题整改情况；沪滇协作工作推进情况；扶贫对象动态管理工作推进情况等。
沪滇扶贫协作成效评价在自评的基础上，考评组对照成效评价内容，采取座谈交流、查阅资料、实地核查、入户走访等方式，深入相关乡镇开展成效评价。
二、坚持目标标准，迅速补齐所有工作短板
明天下午考核组正式进驻，留给我们补短板的时间已经不多了，各乡镇、县级各部门一定要抓紧最后的机会，动员一切可以动员的力量，迅速行动起来，坚持配合考核与冲刺收官并重，进一步查缺补漏，全力以赴补齐所有短板，确保不出任何差错。
（一）要限时补齐重点帮扶短板。各乡镇、县级各部门要紧紧盯住特殊群体，特别是普查过程中发现的重点关注户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户、低保户、重病户、残疾人户、五保户、易地扶贫搬迁户等，全面落实“四个不摘”要求，对照“两不愁三保障”脱贫退出指标，按照“缺什么补什么”的原则，进一步查缺补漏，逐项完成教育、健康、产业、农村低保、五保、残疾人、临时救助等政策措施的落实，确保经得起考核组核查。
（二）要限时补齐“三保障”和饮水安全短板。住房保障方面的问题，要重点对易地扶贫搬迁整改、农危改对象未真实入住、老人住危房、住房漏雨等问题进行再排查、再梳理，一定要确保全县贫困群众住房安全、稳固、有保障。教育保障方面的问题，要重点对义务教育控辍保学情况进行再排查，特别是疑似辍学人员一定要确保全部劝返、全部稳定在学校接受教育，不允许发生义务教育辍学问题。医疗保障方面的问题，要进一步排查慢性病患者签约服务等政策享受情况，完善服务台账信息；要切实做好新一轮城乡居民医疗保险参保收费工作，落实建档立卡人口参保定额补贴政策，确保建档立卡人口100%参保。饮水安全保障方面的问题，要对季节性缺水问题和农村人饮工程管护情况进行再排查，要高度关注水质问题，对水质不达标的，必须采取积极应对措施加以解决。
（三）要限时补齐动态管理短板。2020年度扶贫对象动态管理工作已经开展了20多天，按照原定计划乡镇、村组线下程序基本完成。各乡镇、县级各部门一定要高度重视，继续严格按照规定程序和步骤抓好动态管理各项工作。要聚焦“两不愁三保障”，逐人逐户对标对表，对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”，高质量完成扶贫对象动态调整，锁定建档立卡贫困人口，锁定帮扶工作和脱贫成效，实现扶贫对象动态管理和扶贫成效考核有效衔接。紧紧围绕“账账相符、账实相符”的要求，高质量完成扶贫对象信息采集、更新和录入工作，确保扶贫数据共建、共享、一致，实现县级闭合。
（四）要限时补齐突出问题整改短板。紧盯脱贫攻坚工作开展以来中央脱贫攻坚专项巡视和巡视“回头看”、中纪委调研、成效考核、督查检查等方面反馈问题，逐一查找漏项弱项，深入开展问题整改“回头看”，持续巩固前一阶段问题整改取得成果，特别是国家脱贫攻坚普查发现的各类问题整改情况，必须一个问题一个问题复核，一个问题一个问题完善整改资料，确保问题整改不留盲区死角。进一步聚焦“两不愁三保障”目标标准，对照2016年以来各级出台的政策规定，紧盯重点地区、重点领域、重点环节，举一反三查，标本兼治改，提高整改质量。
（五）要限时补齐政策熟悉短板。一是政策要再熟悉。县乡村组各级干部、驻村工作队员和帮扶责任人，必须对县情、乡情、村情、贫情、户情和脱贫退出等政策再熟悉，务必做到一口清。二是入户要再宣传。各乡镇、县级各挂包帮单位要结合正在开展的动态管理和省州成效考核要求，由主要领导带队，组织乡镇村组干部、帮扶责任人、驻村扶贫工作队员，迅速掀起新一轮“转走访”热潮，面对面同帮扶对象讲政策、讲变化、算收入，确保贫困户清楚“何时建档、致贫原因、何人帮扶、接受了哪些帮扶政策措施、家庭收入来源和“两不愁三保障”情况、何时退出、退出后的巩固提升措施等。
（六）要限时补齐环境卫生短板。要结合爱国卫生“7个专项行动”，立即发动群众对村内公共区域、进村道路、河道沟渠库塘、公共厕所、垃圾池等进行彻底清理、打扫，确保村内环境卫生持续干净整洁。同时，帮扶责任人要亲自动手，带领农户搞好户内环境卫生，特别是厨房内的锅碗瓢盆、餐具等要收拾干净、摆放整齐，卧室内的被子、衣物、鞋子要清洗整洁、归类存放。
（七）要限时补齐档案资料短板。要完善好户档、村档和乡镇的脱贫攻坚档案，确保档案齐全。重点检查户档、手册信息与贫困户实际情况、信息数据平台是否一致，要认真进行查缺补漏。要对贫困户资料袋中存放的材料是否齐全、手续是否完善等情况进行全面认真的梳理。同时，各乡镇、各村，县级各行业部门，要对5年来脱贫攻坚档案资料进行再梳理再完善，分门别类进行归档，确保考核组调阅时能够第一时间提供。其中：县级各行业部门脱贫攻坚档案务必于10月22日17: 00前报送县精准办备查。
（八）要限时补齐矛盾化解短板。各乡镇要成立信访维稳工作组，负责本乡镇信访维稳工作，确保评估期间农村社会和谐稳定。一要开展一轮矛盾纠纷大排查、大调处。各乡镇要逐村、逐户排查家庭矛盾、邻里纠纷、利益诉求，分门别类地进行调处化解，将各类矛盾隐患化解到萌芽状态。二要加大对各类违法犯罪活动打击力度。县公安局、各乡镇派出所要采取有力措施严厉打击涉毒、涉赌、涉盗、涉黑、涉恶、“两抢”等违法犯罪活动，努力营造一个祥和、安全的社会环境。三要全面落实特殊重点人员管控。各乡镇、各村要进一步加大重要舆情监控工作，对辖区内信访问题突出户、脱贫攻坚重点户，按照综治维稳工作的标准，明确具体人员盯死看牢。对信访问题突出人员要动员亲戚朋友做好思想工作，特殊时段可采取必要的留置措施，绝不允许出现对考核组追访、围访、缠访等现象。
三、强化责任担当，竭尽全力做好迎检准备
（一）强化责任意识。考核工作组的考核结果，是州扶贫开发领导小组评价全县和10个乡镇2020年脱贫攻坚成效的重要依据，明天早上培训结束后，考核组将直接到我县开展工作，时间极其有限，各乡镇、县级各部门一定要在思想上高度重视，加强协调，精心组织，按照《工作方案》要求制定详细的落实方案，进一步明确职责分工，科学调配工作力量，统筹安排好考核各项工作，做到科学统筹、责任到人，工作可追溯、责任可倒查。
（二）强化组织保障。为切实加强迎检配合工作的组织领导，成立全县配合全州2020年度脱贫攻坚成效考核工作领导组，由我和县长任组长，杨金荣、何廷、苏稷、周晓芳、孙峰、王选斗、张戟、陈云吉、赵柱钧、杨斌为副组长，成员由各乡镇党委书记、乡镇长，县级相关部门主要负责同志组成，负责统筹全县配合考核相关工作。领导组下设办公室在县精准办，陈云吉同志负责配合考核工作的总体协调，办公室人员从相关部门抽调，负责配合考核日常事务。领导组下设综合协调、座谈访谈服务、沪滇扶贫协作考核服务、后勤服务及安全保障、宣传报道、佐证资料审核6个工作组。各个工作组组长要在今天之内组织召开本组成员会议，结合职能职责和考核内容、方式、要求，进一步细化工作方案、明确人员职责，确保每项工作有人负责、有人落实。各乡镇也要结合实际成立相应的协调领导组，并于今天之内组织召开本乡镇动员会，安排好迎检各项准备和配合工作。
（三）强化资料数据组织。一是迅速完善总结报告。各乡镇、县级各部门，要按照《宾川县配合全州2020年度脱贫攻坚成效考核工作方案》要求，于今天下午17:00前将5年脱贫攻坚总结、2020年脱贫攻坚工作情况报告、5年沪滇扶贫协作总结、2020年沪滇扶贫协作自检自查报告报县精准办；县精准办要根据各乡镇、各部门上报材料对全县“两总结”、“两报告”进行修改完善，并起草好考核对接会情况汇报材料。二是规范提供考核所需信息和数据。各乡镇、县级各部门要根据考核组要求及时准确提供考核所需信息数据，相关信息数据的提供必须经乡镇、县级部门主要领导审核，核心指标数据必须经县级分管领导审核。三是准备好各类访谈材料。各乡镇、县级各部门要提前确定参与考核座谈访谈人员，相关人员要提前熟悉情况，根据访谈内容精心准备提纲材料。
（四）强化人员培训。今天会后，各乡镇、县级各单位要结合考核要求，对所有参与考核人员进行培训。一是全程随行联络员的培训。由县委组织部负责组织全程随行联络员培训，主要围绕基本县情、贫情、民情、扶贫政策措施落实和随行服务、如何与调查队员交流等内容开展培训，随行联络员还要对10个乡镇的基本情况有大概的了解，随车到乡镇的过程中能够与调查队员顺利交谈、介绍我县的脱贫攻坚情况和成效。二是向导的培训。向导的培训由乡镇组织，以村委会为单位进行，内容以村情、贫情、户情和扶贫政策在本村的落实情况为重点，所有向导必须要熟悉本村的户数、人口数、残疾人数、重病大病人数、学龄人口数、产业发展、水电路基础设施建设等基本情况，还要熟悉本村的贫情和扶贫政策执行情况。同时，要注意选好向导，要把那些熟悉村情、贫情、善于沟通、群众威望高，特别是参加过脱贫攻坚普查的人员选出来当向导。向导一定要熟悉村情和农户情况，熟悉脱贫攻坚政策，对调查人员提出的疑问能够当场直接解答，现场消除风险。三是驾驶员的培训。由县政府办负责甄别、筛选驾驶员并做好培训，培训围绕基本的县情、贫情和接待服务、交谈等方面开展，在交谈时要特别注意灵活应对，避开负面或敏感话题。
（五）强化交流引导细节。各乡镇、各村要对参加座谈访谈的村干部、老党员、老干部、村民代表进行培训，引导他们正面表述。特别要注意，今年考核采取自下而上的方式开展，在村一级座谈访谈过程中发现的问题将作为乡镇和县级访谈重点核实的内容，考核组会要求参加人员进行检举式揭发漏评户、错退户，会问“你觉得你们村最穷的是哪几户、除了你家以外还有哪几家是最穷的”，参加座谈访谈的人员要尽量避免正面回答，而要说“经过这几年的脱贫攻坚、扶贫，我们村所有农户都达到了‘两不愁三保障’标准”，可以说“建档立卡以前，我们村就是现在卡内的这几户最老火了，经过这几年的帮扶，生产生活条件都得到改善，‘两不愁三保障’都已经达标了，跟村里其他农户差距不是很大。”参加座谈访谈的人员要熟悉建档立卡程序，要能说得清楚贫困户纳入、脱贫退出村里开了什么会，至少要明确地对考核组说，我们村贫困户纳入、脱贫户退出都是开了会的、是按照要求进行过评议公示的。
（六）后勤保障要周到细致。后勤保障工作由后勤服务及安全保障组统筹负责。一是做好电力通讯保障。由宾川供电局牵头，做好电力保障工作，提前做好电力调配、线路维护工作，适当调整输变线路维修改造计划，原则上考核期间，除出现不可抗力因素外，全县范围内不得出现停电现象。由县工信局协调，中国移动宾川分公司具体负责，为考核工作顺利推进提供通讯保障。二是做好吃住接待服务。考核期间的吃住等接待事务要制定详细接待工作细则进行明确。各乡镇做好考核组到达乡镇评估检查期间的食宿安排、后勤保障等。安排吃住时要注意了解对方的忌讳，既要周到全面，更要细致贴心。三是做好道路安全保障。由政府办统筹调度足够的公务用车，选派综合素质好、驾驶技术过硬的驾驶员，全程跟随调查队到乡镇、村开展考核工作。对不通公路、汽车无法到达的村组，由各乡镇根据实际情况协调安排车况较好、干净整洁、驾驶员技术过硬的摩托车备用，确保考核工作能够顺利开展。公安、交通部门要做好考核组在县城驻地及乡镇驻地的安全保障服务。
（七）严格遵守工作纪律。一是密切协调配合。各乡镇、县级各部门要树立全局观念，按照整体工作方案的要求和各个工作组组长的要求，按照目标任务和时间进度要求，不等不靠推进工作。需要部门通力协作的准备工作、需要抽调的干部职工，绝不允许推诿扯皮。二是严明工作纪律。考核过程中，不管是哪个工作组的组长、不管是哪位领导、不管是哪个联络员，都必须在县领导小组的统一领导下开展工作，不允许政出多门、自行其事，也不允许相互推诿和敷衍塞责；考核组需要提供的材料、配合的工作，任何一个单位都必须无条件配合，确保考核不出纰漏。三是严肃追究责任。在此次考核工作中，因组织推进不力、责任落实不到位发生的重大失误，造成的严重后果，或存在弄虚作假、违规操作等问题的，将依法依纪追究相关单位和人员责任。
同志们，脱贫攻坚到了交总账、兑现军令状的最后时刻，大家一定要一鼓作气、全力以赴做好迎检准备和补短板、提成色各项工作，精心组织配合考核各项服务工作，确保脱贫攻坚成效考核取得优异成绩！