2019年下半年以来，超级猪周期遇上非洲猪瘟扫荡，生猪产能持续下降，猪肉市场供给紧俏，“天蓬元帅”剩者为王，“我家有猪”比肩“我家有矿”。在这样的形势下，弥渡县50万头正大生猪扶贫全产业链完美规避疫病风险，穿越超级猪周期，开启“金猪”时代，带动全县8个乡镇85个行政村4110户15000多人增收，52个贫困村每村每年增加村集体收入10万元，33个非贫困村每村每年增加收益5万元，提供了一个可供借鉴的生猪产业扶贫实践方案。
一、背景概况
国家扶贫开发工作重点县——弥渡，地处全国14个集中连片特殊困难地区之滇西边境山区，是传统生猪养殖大县，家家户户都有养猪的习惯，弥渡农家有一句俗话：“不养猪，不成家。”2014年前，弥渡生猪养殖以一家一户散养为主，小、散、弱、乱，组织化程度低，受市场波动影响大，抵御疫病风险能力弱，群众稳定增收无保障，财税贡献率低，村集体增收难。为促进群众持续稳定增收，壮大村集体经济，增加地方财政收入，弥渡县“三创三构”开拓产业扶贫新路子，推行“党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式，打造50万头正大生猪扶贫全产业链，以一家一户为主的传统生猪养殖大跨步向规模化、集约化、标准化方向发展。
弥渡县50万头正大生猪扶贫全产业链项目计划建设1个年产18万吨的饲料厂，3个5000头种猪场，150栋1100头育肥场（85个合作社建设137栋，社会投资建设13栋），1个生猪屠宰场和1个食品加工厂，计划总投资7.45亿元。该项目主要有四个优势：一是覆盖广。项目覆盖全县8个乡镇85个行政村4110户建档立卡贫困户1.5万人。二是效益好。助力4110户贫困户每年户均收益3000元左右，实现52个贫困村每村每年增加村集体收入10万元，33个非贫困村每村每年增加收益5万元，全面解决村集体经济空壳问题；带动养殖业、种植业、屠宰加工运输业2600多人就业；为实现正大生猪全产业链产值突破35亿元、企业利润7亿元、财政税收1亿元以上目标奠定坚实基础。三是标准高。按照欧美国家标准建设标准化生猪育肥场，配套建设自动供料、保暖降温、饮水、电子监控等自动化先进设施设备，打造国内一流的标准化生猪育肥场，实现生猪养殖规模化、标准化、规范化、自动化、智能化。四是风险低。建档立卡贫困户加入合作社建设标准化育肥场，正大集团租赁育肥场并经营管理，承担全部流动资金和生产风险、市场风险、疫病风险，合作社按时收取育肥场租赁费给贫困户资产收益分成，贫困户收入稳定，风险较低。
二、主要做法
弥渡县立足传统生猪养殖大县实际及产业发展现状，坚持“精准扶贫、融合发展、绿色发展”的理念，创新发展理念、创新扶贫模式、创新政策支撑，构建生猪全产业链、全利益链、全服务链，“三创三构”探索创新“党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式，倾力打造50万头正大生猪扶贫全产业链。
（一）创新发展理念，构建全产业链。一是以“精准扶贫”的理念定位。针对贫困地区特别是山区半山区增收产业培育难的实际，在深入调研的基础上，紧扣以“一头猪、一棵菜”为重点的高原特色现代农业产业发展思路，将生猪产业定位为全县的核心产业，作为贫困地区精准脱贫的根本之举、贫困村产业扶贫的主抓手、贫困户脱贫增收的主渠道，走规模化、标准化、设施化、规范化养殖之路。二是以“融合发展”的理念谋划。坚持一二三产业融合发展，以工业化理念、市场化手段发展标准化生猪养殖和产品精深加工。通过谨慎择商，于2014年6月引入正大集团实施50万头正大生猪全产业链扶贫项目，构建集饲料生产、生猪养殖、屠宰加工、产品销售为一体的全产业链，有效规避生猪市场波动和疫病风险，建立畜产品可追溯体系，保障大众食品消费和社会公共卫生安全，促进全县生猪产业又好又快发展，实现“统筹城乡发展、工农有机结合、多方共赢、强县富民”的目标。三是以“绿色发展”的理念布局。坚持走种养结合、生态循环的路子，抢抓退耕还林还草、畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设等政策机遇，统筹规划生猪产业与全县高原特色农业布局；成立技术专家组，统一规划圈舍建设选址，做到科学论证、合理选址、注重环保；通过流转土地发展适宜规模果蔬园，将生猪养殖粪污通过干湿分离、沼气净化等技术工艺，实现干粪还田、沼液灌溉果蔬园，有效解决生猪养殖环境污染问题，走出了一条生态环保、绿色发展的路子。
（二）创新扶贫模式，构建全利益链。秉持共建共享的理念，探索创新“党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式，充分调动党委政府、龙头企业、金融机构、村级组织和贫困群众等各方力量，广泛参与到50万头正大生猪全产业链扶贫项目建设中来。一是党政引领。党委政府为生猪产业扶贫组织引导方，负责制定产业扶贫规划、搭建平台、整合项目、落实政策。县委、政府制定出台《弥渡县关于加快推进50万头正大生猪养殖产业扶贫项目建设的实施意见》，并组建项目建设领导组和指挥部，全面负责项目组织实施。乡镇党委、政府负责协调项目选址、申报、用地等工作。村党总支、村委会负责发动群众、组建合作社等事宜。二是龙头带动。正大集团作为生猪产业扶贫技术提供方，负责指导生猪育肥场建设、制定生猪养殖标准，全程提供生产原材料和技术服务，回收产品，支付育肥场租赁费或生猪代养费。由合作社委托，正大集团按照欧美国家标准建设、租赁、经营、管理1100头标准化生猪育肥场，与合作社签订10年不可更改租赁协议，每年为每栋育肥场支付租金26万元。正大集团建设1个年产18万吨饲料厂、3个5000头种猪场和1个生猪屠宰场、1个食品加工厂，形成生猪全产业链。目前，年产18万吨的饲料厂已建成投产，141栋标准化生猪育肥场分布在全县8个乡镇85个行政村，2个5000头种猪场正在建设中。三是金融支撑。金融机构为生猪产业扶贫资金支持方，负责提供信贷资金支持，发放畜牧业贴息贷款5000万元、小额扶贫贴息贷款2.055亿元，协调正大集团担保贷款公司为社会投资代养户担保贷款，解决50万头正大生猪全产业链扶贫项目建设资金难题。四是合作社主体。合作社为生猪产业扶贫运作方，由村集体组织成立以行政村负责人为合作社理事、贫困户为合作社社员的农民专业合作社，负责健全合作社章程，构建利益分配机制，维护贫困户利益。全县85个行政村组织建档立卡贫困户成立85个合作社，建成139栋1100头生猪配套育肥场（超额完成2栋），每栋1100头育肥场带动30户建档立卡贫困户增收。五是群众参与。建档立卡贫困户通过深入了解扶持政策、项目前景和风险，多方权衡后加入正大生猪养殖农民专业合作社，构建“合作社+农户”利益联结机制，每年从合作社获得稳定资产收益分成。苴力镇先锋村委会抱元村王国林户2013年被纳为建档立卡贫困户，以前靠务工增加收入，家庭收入来源不足，刚开始不信有这样的好事，直到收益分成按时发放到手里，像领工资一样，心里才踏实了。2017年加入正大生猪养殖合作社后，王国林户每年增收3000多元，第二年就达到了脱贫标准，实现贫困退出。在先锋村委会，2栋1100头正大扶贫猪舍有效带动全村60户建档立卡贫困户持续稳定增收，同时还通过传播技术不断“造血”，促进当地养殖产业转型升级。
（三）创新政策支撑，构建全服务链。一是加强组织保障。成立以县委书记、县长为组长，分管副县长为副组长，相关领导为成员的50万头正大生猪全产业链扶贫项目建设领导组，统筹项目的组织实施。加强部门联动，全县各级各部门树牢全局意识、责任意识、服务意识、担当意识，紧密结合部门工作职责，主动配合，搞好服务，形成抓落实的强大合力。二是加大政策扶持。多方整合扶贫资金和安排县级财政资金用于50万头正大生猪全产业链扶贫项目建设，对入社建档立卡贫困户每户给予5万元3年期限小额扶贫贴息贷款；对合作社每栋猪舍给予一次性资金补助60万元；对社会投资每栋猪舍一次性补助10万元，或者给予70万元以内3年贴息贷款；对建设5000头种猪场一次性补助500万元，2400头种猪场补助250万元，统一提供项目用地，解决水、电、路问题。三是加强技术支撑。抽调农业农村、自然资源、林草、环保、水务等部门技术力量及正大集团专家共同组成项目建设技术专家组，统一规划圈舍建设选址。正大集团负责整个项目规划、设计、建设、管理、运营、培训及设施设备采购、主体工程建设招投标和工程监理等工作，确保项目建设质量及工程建设进度。四是加大招商引资。引入大而强的畜禽养殖废弃物资源化利用处理企业和病死畜禽无害化处理企业落户弥渡，实现养殖粪污及病死畜禽就近转化和无害化处理，减少养殖带来的环境污染，保障畜产品消费安全，促进农业和农村经济可持续健康发展。
三、主要成效
弥渡县生猪养殖产业扶贫模式的新探索为全县脱贫攻坚工作注入了新动能，取得了明显成效。
（一）实现贫困群众稳定脱贫。全县139栋1100头合作社育肥场项目建成投产，贫困户每户每年获得资产收益分成3000元左右，带动4110户贫困户15000多人稳定增收。通过养殖、种植、饲料、屠宰加工、运输行业带动，促进2600多人就业，构成贫困户资产性收入、务工收入、土地流转收入和创业收入相结合的复合型收入模式，形成贫困人口稳定脱贫、增收致富的良好局面。
（二）实现村级集体经济持续增收。项目建成后，全县52个贫困村每村每年增加村集体收入10万元，33个非贫困村每村每年增收5万元，全县85个行政村实现每年村集体总收入685万元，实现100%行政村有集体经济收入，全面壮大村级集体经济。10年后，育肥场产权归村集体所有，贫困户扶贫贷款得已偿还，贫困村集体经济每年增收将达52万元以上，非贫困村每年增收将达26万元以上。
（三）促进一二三产业融合发展。项目集饲料加工、生猪养殖、产品加工为一体，涵盖养殖、屠宰、加工、运输等产业链条，逐步建立产业配套、竞争力强的现代生猪产业体系，实现生猪养殖规模化、标准化、规范化、自动化、智能化，促进生猪养殖、果蔬种植、产品加工、销售流通等一二三产业融合发展，可实现产业综合产值35亿元，财政税收1亿元以上。
（四）保障生猪稳产保供。项目建成后，弥渡县生猪规模养殖比例提高22%，全县生猪标准化、规模化养殖目标至少可以提前15年实现，一次性新增22个万头猪场，年出栏正大生猪30万头以上，全县生猪年出栏突破100万头。针对当前非洲猪瘟疫情防控严峻形势，弥渡县50万头正大生猪全产业链扶贫项目建设的育肥场成为稳定弥渡生猪生产，保障全州生猪市场供应的主力军，出栏的生猪除了保障县内肉食品需求外，还为大理州及省内国内部分地区提供肉食品供应，满足人民群众消费需求。
四、经验启示
（一）选准产业是前提。产业发展不能一蹴而就,要上搭“天线”下接“地气”,既要问市场又要问群众。因地、因时、因势选准产业是决定产业发展壮大、达到脱贫成效的关键所在。弥渡县立足资源禀赋、气候条件、产业基础，因地制宜，因时所需，因势利导，聚焦贫困村和村集体经济“空壳村”，选好选准“一头猪”为主打产业，谨慎择商，实施50万头正大生猪全产业链扶贫项目，助推脱贫攻坚，壮大村集体经济，增加财政收入，促进群众持续稳定增收。
（二）链条延伸是出路。现代农业竞争，已由产品之间的竞争，转化为产业链之间的竞争。务必抓住当前需求侧消费结构升级、供给侧改革加速的有利时机，因地制宜、分类施策，以弥渡县50万头正大生猪产业链扶贫项目为范本，加快推进高原特色农业产业链整合延伸，积极构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业链经营模式，主动适应市场需求。
（三）利益联结是关键。弥渡县全面搭建企业带贫益贫“双绑”机制，实现利益联结，带动贫困群众持续稳定增收。坚持把培育新型农业经营主体作为推动产业扶贫的有效举措，鼓励各类人才积极参与兴办农民专业合作经济组织，利用财政专项资金、产业发展资金、贷款担保补助、税费减免等措施，大力支持扶贫合作经济组织、龙头企业发展，积极推广“党组织+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的“1+4”产业扶贫模式，变“输血”为“造血”，帮助贫困户获得稳定收益，增强脱贫信心、激发内生动力。
（四）政策扶持是基础。弥渡县正大50万头生猪全产业链扶贫项目建设投资大、覆盖面广、资金缺口多，该县通过出台贫困户小额扶贫贷款政策、项目补助政策、财政涉农资金整合使用等政策后，有力保障了项目建设资金需求，项目得以顺利推进，确保了项目建设内容按质按量如期完成。生猪产业要走规模化、标准化之路，就要有计划地制定标准化大规模养猪场重点扶持政策，对养殖规模大、品种优良，符合土地利用总体规划、养殖废弃物处理设施齐全，能够生态循环排放环保达标的养殖场或养殖企业进行重点扶持，以确保生猪养殖市场平稳均衡发展。
（五）疫病防控是保障。非洲猪瘟是危害生猪产业发展的头号杀手，疫病的传播和流行关乎生猪产业发展的成败。弥渡县通过采取加强疫病监测、产地检疫、屠宰场监管、设卡防堵、大清洗消毒等非洲猪瘟综合防控措施，确保了全县生猪产业发展安全， 50万头正大生猪全产业链扶贫项目建设取得明显成效。疫病防控已成为制约生猪生产发展的最大风险因素，要树立“防疫至上”的理念，从各个角度抓好疫病防控，促进生猪产业稳定发展，切实保障市场生猪供应，满足群众生活所需。