在全县脱贫攻坚普查评估总结暨贫困退出
工作会议上的讲话
（2016年12月1日）
杨泽亮
同志们：
今年，脱贫攻坚方面的会议开的很多，大会小会都一再强调抓进度、担责任、重落实，但从交叉普查评估和我了解的情况来看，还存在任务落实不到位、责任压得不实、项目推进缓慢等突出问题。为此，县委、县人民政府决定召开这次会议，对全县脱贫攻坚普查评估进行总结和对贫困退出考核验收工作进行再安排、再部署。
刚才，各普查工作组组长汇报了各乡镇的普查评估情况，三位片区领导也对各自负责的片区普查情况作了汇报。普查工作报告是在各普查工作组进村入户、实地走访查看，对照脱贫攻坚普查贫困村、贫困乡镇量化评估这个刚性评估指标形成的，全县各责任部门、各乡镇扶贫工作干得好不好、干得扎不扎实，结果是一目了然的，必须引起高度重视。下面，结合会议主题，我讲三个方面的意见。
一、正视突出问题
这次普查评估我们分了三个片区、组成了8个普查工作组。县精准办已经将普查评估资料汇编成册印发给大家，请大家认认真真看看别的乡镇、部门怎样做，自己又做了什么。从综合分析情况看，全县还存在以下四个方面的突出问题：
（一）贫困人口数据不一致。今年全县计划脱贫11500人，但是从这次普查的结果看，大数据平台中建档立卡贫困户有5707户19879人，普查下来，贫困人口实际有20064人，比大数据平台多出来185人。全县10个乡镇，只有钟英乡的大数据平台建档立卡贫困人口数和实际普查情况一致，其余9个乡镇的贫困人口数据完全对不上号，也就是说贫困户户口本上的人没有完全纳入建档立卡贫困人口，已经去世的贫困人口也未及时删除。比如，金牛镇白塔村委会上白塔二组韩永标户，欧阳应凯（查无此人）并非其家庭成员却登记该户成员；上白塔五组的王怀户，小孩2011年出生却未录入；上白塔五组的李海友户少录入1人；白塔村委会月牙山小组的刘文清户多录入3人；金甸村委会干甸东组杨仕红户人口多录入2人；金甸村委会金甸村周全高户人口与实际不符；大尖峰村委会田兴良户户口本只有3人但是挂图作战显示5人等等。同志们，“回头看”工作我们先后反复做了6次，投入了大量的人力物力和财力，干出来的就是这样一个混乱的结果，各位乡镇党委书记、乡镇长，各挂包部门领导，看到这个结果大家有何想法。我们今天召开这个会议是要安排贫困退出考核工作了，但我们连最起码的贫困人口数据都还不精准，大家要怎么迎接考核、怎么迎接第三方评估。有些干部总是想打政策的擦边球，在贫困人口纳入这个问题上抱着不想得罪人、政策均分的态度，不管贫困户实际家庭成员有几人，才造成了这个结果。大家也看了我们下达的脱贫计划，今年退出的21个贫困村贫困发生率都是很接近3%这根考核红线，第三方评估时只要任何一个贫困村抽取到这样应进未进、私分拆户的贫困户，第三方评估组按照1:10或者1:20的比例放大，我们全县的识别精准度就达不了标，随之就影响该村的贫困发生率，然后全县的贫困发生率、精准识别率达不了标，我们这一年多来辛辛苦苦干的工作就是白忙活一场。现在省州县都在安排大数据平台动态调整工作，除钟英乡外，其余的9个乡镇必须借这次机会，自己想办法把实际贫困人口的数据与大数据平台一一对应上，特别是涉及到今年要脱贫的11500人，一户都不能出现大数据平台中的人员和户口本上的对应不起来的情况。
（二）迎接贫困退出考核验收问题较多。一是指标问题。全县扶贫政策、项目、资金精准到户达标率为99.7%，主要是金牛镇有16户还未享受任何扶贫政策。3个贫困乡镇只有乔甸镇综合评估达标，鸡足山镇存在住房保障未达标，平川镇贫困发生率还在3%以上，精准帮扶项目、就学保障也未达标。全县23个贫困村经普查综合评估达标率仅为65.2%，有8个贫困村未达标，即使抛开2017年退出的得底么村、2018年退出的赵卡拉村，我们今年退出的21个村还有关李、罗九、马花、东升、唐古地、芝麻登6个村没有达到退出标准，而且普查评估已经达标的15个村也都不同程度的还存在这样那样的问题。按照省、州的统一要求，年内要实现整县脱贫，3个贫困乡镇、21个贫困村全部退出，州扶贫开发领导小组马上就要下发《大理州贫困乡镇退出考核实施细则》《大理州2016年度贫困退出考核工作方案》。按照目前这样的工作现状，我们迎接贫困退出考核验收，势必存在很大的问题。二是住房建设方面，部分乡镇还存在未完成主体工程的现象，群众12月份能不能搬进去都是问题，有少数建档立卡贫困户出现建房面积严重超标；部分安居房建设中未按照厨卫入户、人畜分离的要求建设，如大尖峰村委会集中安置点，60㎡的户型厨卫未能入户；部分安居房建设无图纸，且均为农户自建，房屋建设质量安全无保证，如江干村委会农场小组的张正雷户，据其自己所述还需借债9万余元；新坪村委会新坪村五组的陈国林户，自述建房花费20余万，举债10余万，未按照县上要求进行统规统建，而是由农户加钱自建成了100㎡左右的一层钢混结构房屋，增加了贫困户的建房资金压力，建房成本及质量无法有效保障。应该说，群众的安全住房，今年是政策机遇最好的一年，我们有易地搬迁、贫困户住新房、插花型安置等有力抓手，各乡镇如果对这一点没有一个清醒的认识，把握不住这一个好的机遇，畏首畏尾、放不开手脚、落实不到位、解决不好群众的住房问题，党政主要负责人有脱不掉的责任。
（三）重点工作成效不明显。按照“两不愁、三保障”的总体要求，实现整县脱贫压力最大的就是安全住房、农民人均纯收入。
一是从普查评估的结果来看，按照实际普查的5698户来看，只有5534户有安全稳固住房，还有164户D级危房需要提质改造。
二是农民人均纯收入方面，由于受外出务工、收入及政策补助来源多元，同一家庭不同成员报出的数据不统一，部分贫困户有“争穷不争富”、少报谎报、故意隐瞒等因素影响，导致农村家庭收入、支出、纯收入等指标难以准确统计。从现在开始，各乡镇要安排专人深入贫困户家中帮助其算清收入账，特别是对今年计划脱贫退出的11500人，如果有缺口要尽早想办法弥补。
三是新农合参保方面，还有6个乡镇存在问题。金牛镇已参加新农合1971人，未参加53人；鸡足山镇已参加2375人，未参加12人；州城镇已参加937人，未参加6人；乔甸镇已参加1997人，未参加13人；平川镇已参加4352人，未参加30人；钟英乡已参加2054人，未参加2人。
四是养老保险参保方面，还有7个乡镇存在问题。金牛镇已参加养老保险1458人，未参加86人；鸡足山镇已参加2313人，未参加74人；大营镇已参加758人，未参加2人；州城镇已参加938人，未参加5人；乔甸镇已参加1248人，未参加16人；力角镇已参加986人，未参加5人；平川镇已参加3891人，未参加177人。
五是辍学方面，还有6个乡镇存在问题。金牛镇适龄青少年辍学18人；宾居镇适龄青少年辍学4人；鸡足山镇适龄青少年辍学2人；州城镇适龄青少年辍学4人；平川镇适龄青少年辍学64人；钟英乡适龄青少年辍学4人。另外，钟英乡赵卡拉村还未通电、唐古地有1个村小组没有活动室。这些工作已经安排过多次，就是不落实。
（四）思想认识不足，工作作风不实。脱贫攻坚从一开始到现在，大会讲、小会讲，逢会必讲，大道理大家都很清楚，大家辛辛苦苦干了一年多，但是越是到了最后考验的关键时刻，大家可能思想上麻痹了、态度上麻木了、行动上迟缓了，现在的形势是县上急、乡镇散、村上瘫，各职能部门绝大多数还抱着配合、帮忙的心态，没有真正上心上手，我行我素、四平八稳，尤其是涉及考核指标的职能部门所提供的数据永远与乡镇的数据打架，两张皮现象天天说天天不改，到底是部门领导认识不到位还是乡镇党政主要领导的态度有问题。比如说，安全住房、新农合参保率、养老保险、“两户合一”等，乡镇上报的统计数字，往往和业务部门上报的数字存在一定的出入，有时候出入还比较大。问题出在哪里？我想大家心里都明白，不是乡镇做了假，就是部门说了谎，原因就是责任心不强、沟通不充分、交差应付，目的只有一个，就是糊弄县委、县政府，都要到了考核的关键时期了，大家还要糊弄到什么时候？这个问题，必须引起足够的重视，再出现统计口径不一致的问题，对弄虚作假、欺上瞒下的人和事要严肃处理。我多次在会议上强调，脱贫攻坚是全县的“一号工程”，要举全县之力打一场没有退路的攻坚战。州、县、乡镇层层签订了责任书、立下了军令状，大家应该静下心来好好想一想，责任书和军令状不是一张纸，而是沉甸甸的政治责任和使命担当，尤其在脱贫攻坚工作面前，考验的是我们各级党员干部的政治意识和责任意识。目前的工作局面，可以说已经非常被动了，但从咱们乡镇和部门的负责同志身上，我看不到一点危机意识和紧迫感，还存在一定的侥幸心理，总认为船到桥头自然直，天塌下来总有大个子顶着。还有一部分同志，把困难看得比天还大，觉得自己的乡镇基础差、底子薄，对脱贫推出的统一标准，还在质疑，对县委、县政府的决策部署打折扣、搞变通。
二、抓好问题整改
这次交叉普查就是让大家通过查找别人的问题来检视发现自己的问题，在普查过程中看到的问题不是特殊存在的，是普遍存在的，相信大家在检查别人的时候也看到了自己的问题。既然发现了问题，就要及时整改，这样才能达到普查的最终目的。
（一）压实责任抓管理。脱贫攻坚现在已经到了最后的冲刺阶段，努一把力就能够顺利实现脱贫摘帽，要是松一把劲就会前功尽弃。全县上下要进一步强化大局观念和责任意识，各乡镇党委书记、乡镇长，县级各部门主要领导就是第一责任人，要把脱贫摘帽作为12月份的头等大事来抓，举全县之力坚决打赢这场硬仗。县级有关领导、各乡镇、各部门要认真对照脱贫指标和这次普查评估查找出的不足和问题，尤其是涉及考核指标的水务、卫计、教育、人社、统计、调查队等县级部门，要认真对照贫困退出县“5”条、乡“10条”、村“9条”、户“6条”的标准和普查发现的问难，组织专门力量，根据脱贫退出的各项具体指标，进行一次系统内的清理核查，保证第三方考核评估时各项工程不仅全面完成，更重要的是已经投入使用。分行业分部门的指标清理和整改情况必须于12月15日前完成并上报县精准办。县精准办发过几次通知，要求涉及考核指标项目的行业部门报送指标完成情况，我们这些部门报送报告应付了事、推诿扯皮，有些部门甚至置之不理、不协调配合。此次清理和整改工作要杜绝以往走过场应付式、走马观花式核查，核查情况报告杜绝含混其辞，不能笼笼统统地报告是否达标，必须有详实的达标情况和数据支撑，部门领导及分管县领导要对涉及考核指标签字负责。凡是贫困退出考核指标涉及数据，必须保证部门、乡镇、扶贫办数据一致，禁止出现“几张皮”、几套数据、数据打架的问题。
（二）查缺补漏抓完善。这次普查工作中查找出来的问题，涉及到的县级责任部门和乡镇，要加大这次普查评估的结果运用，针对各普查组梳理查找出来的问题，逐乡镇、逐村列出任务清单，逐项确定完成时限，扶贫办全程跟进督查，及时掌握进展情况，对措施不力、进展缓慢的乡镇和部门，在全县进行通报批评。
一是“两不愁”问题。县民政局要针对“两不愁”建立详实的台账，“两户合一”数据、社会保障兜底一批的数据要保持民政局与各乡镇一致。县水务局、各乡镇要对贫困户的饮用水的问题认真进行核查，确保“吃不愁”当中安全饮用水100%达标。
二是贫困发生率问题。我县2016年脱贫退出的人口就严格执行省州下达的11500人指标，不能多退一人，这个指标完全能够满足我县贫困发生率下降到2.79%，这个贫困发生率在全州4个摘帽县中也是最低的。因此21个贫困村、3个贫困乡镇必须在3%以下，才能保证全县贫困发生率达标。
三是收入统计预测问题。贫困退出考核中，收入情况采取对100户贫困户全程跟踪监测的方式测算产生，请宾川调查队牵头，县统计局、县农业局配合，扎实做好跟踪抽样调查的100户贫困户收入情况监测，该调整的要及时调整，确保迎接国务院扶贫办评估入户抽样工作顺利开展。特别是要对“农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅”和“贫困乡镇农民人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入增幅”指标进行认真研究，做好收入预测、监测等工作。
四是安全稳固住房问题。各乡镇必须在今年脱贫退出且新建住房的建档立卡贫困户住房项目上抢进度、赶工期；同时，请县住建局负责，组织专门力量对安全稳固住房等次进行认定，确保今年脱贫的11500人在考核评估时已经100%住上了安全稳固的住房。
五是基本医疗保障问题。县卫计局负责抓好3个贫困乡镇卫生院、21个贫困村卫生室标准化建设问题，要确保在考核时已经投入使用，绝对不允许出现无医生、无病床、不营业的情况。另外要采取超常规举措，确保第三方考核评估时贫困户100%享有基本医疗保障。
六是社会养老保障问题。县人社局必须确保2016年度符合条件的家庭成员100%参保，2016年脱贫退出的11500人贫困人口中符合参加城乡居民养老保险的底数要清、情况要明，要有详实的档案台账，杜绝乡镇与县人社局数据不统一。
七是义务教育均衡发展问题。县教育局要按照县域内义务教育阶段中小学校均衡发展差异系数大于0.65，则不具备义务教育均衡发展国家督导评估的资格的规定，做好国家督导评估准备，确保贫困县退出考核不受影响，普查发现的辍学问题要会同乡镇及时整改。
八是大数据平台数据完善问题。除钟英乡外，其余9个乡镇要明确专人，利用这次动态调整机会，最后一次修正数据，严禁再出现数据混乱问题，确保大数据平台录入数据与纸质档案保持一致、互相印证。
九是群众满意度问题。各乡镇要结合这次普查评估再研究、再谋划，有的乡镇、有的村组到户挂图作战工作应付了事，数据填写不规范，有的村组干部随意更改挂图作战表上的贫困户享受政策收入数据。这些情况要引起重视，要让贫困户对收支情况清清楚楚、明明白白，杜绝贫困户因为不愿脱贫、刻意守贫、争穷不争富，在考核评估时隐瞒收入或者对各项帮扶工作不满意。
三、精心准备考核
精准扶贫的目的，是通过精准定位、精准帮扶、精准开发，最终实现精准脱贫。省州县今年相继印发了《云南省贫困退出机制实施方案》《云南省贫困退出考核实施细则》《大理州贫困乡镇退出工作实施方案》《大理州贫困乡镇退出考核实施细则》《宾川县贫困退出机制实施方案》，《大理州2016年度贫困退出考核工作方案》马上也要下发，县扶贫开发领导小组结合省州的有关文件精神，会前也印发了《宾川县2016年度贫困退出考核工作方案》。省州县的这些文件就是贫困退出考核工作的“指挥棒”，已经给出了贫困退出考核的“标准答案”，我们要通过这些考核上的“硬杠杠”，亮出全县脱贫攻坚的“硬成绩”。全县各部门、各乡镇对考核工作的对象、考核方式、步骤程序、时限要求等要进行认真研究，务必严格按照文件要求抓好落实。
（一）明确重点，高度重视考核验收工作。涉及到今年脱贫退出的3个乡镇、21个贫困村挂包的主要负责同志必须紧盯“摘帽”乡镇、“摘帽”贫困村，相关挂包部门要紧盯11500人“退出”贫困人口，在思想上紧起来、措施上硬起来、行动上快起来，主动担当、履职尽责，抓实贫困退出考核相关工作，重点是项目实施、扶贫数据录入、工作台账完善、脱贫攻坚档案资料归档等重点工作。
（二）把握原则，严格锁定贫困退出标准。全县各级各部门要严格锁定退出标准，在贫困人口脱贫、贫困村退出的标准把握上按照省、州标准和指标进行检查验收，按照贫困退出考核工作方案高水平、高质量、高效率做好贫困退出验收考核工作。坚持实事求是原则。坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”和“被脱贫”“不脱贫”现象，实事求是地开展好贫困退出考核认定工作，保证贫困退出的真实性，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。坚持分级负责原则。考核工作在各级扶贫开发领导小组领导下进行，贫困县的退出由省扶贫开发领导小组负责考核，贫困乡镇的退出由州扶贫开发领导小组负责考核，贫困村和贫困人口的退出由县扶贫开发领导小组负责考核。坚持规范操作原则。严格执行退出标准和退出程序，一级对一级负责，层层审核把关，不得降低标准、合并步骤、简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，切实做到过程公开、数据准确、档案完整、结果公正。要认真做好调查核实、公告公示、档案管理和信息录入等工作。
（三）把握程序，严格坚持工作标准。贫困人口退出按照“户提出、村商议、村评议公示、乡镇核查公告、县审定销号”，贫困村退出按照“村申请、乡镇审核、县审定公告”，贫困乡镇退出按照“乡镇自评申请、县初验审核、州级考核认定” 程序开展。全县各级各部门要把握验收节点，按时完成各项任务，做好接受验收考核的各项准备工作。要把握工作方式，采取统计测算、专项调查、实地核查、入户走访、查阅档案等办法，社会监督、审查审核、公示公告等形式，全方位多层次进行验收，确保验收阳光透明、操作合规。要坚持工作标准，进度服从质量，准确掌握贫困群众住房、教育、医疗、增收和贫困村基础设施条件改善等方面情况，确保数据准确。要做细群众工作，让贫困群众真心认可脱贫成效，积极主动脱贫，以深入细致的工作赢得群众的支持和信任。要从严检查问责，严格落实民主评议、审核审查、公示公告等退出程序和要求，实地查验各项指标完成情况，如实收集数据，科学评估、客观认定，对形式主义、数字脱贫、弄虚作假等行为发现一起严查一起，绝不姑息。
同志们，明天开始，县对贫困人口、贫困村的贫困退出考核工作和对贫困乡镇退出的初验审核工作就全面启动；12月21日至31日，州扶贫开发领导小组成立考核工作组，对3个贫困乡镇退出进行核查验收，时间紧、任务重、压力大。全县各级各部门要高度重视，以更坚定的决心、更精准的举措、超常规的力度，聚合全县之力，逐村逐户抓落实，精心谋划好迎接考核工作，确保高水平完成全县年度脱贫退出目标任务。
谢谢大家！