“产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托”。2016年，宾川县在推进脱贫攻坚工作中，县、镇、村三级积极创新实践了萂村“党支部+龙头企业+贫困户”产业扶贫发展模式，建立了贫困户土地流转、劳动力就业、产业信贷资金入股分红三种利益联结形式，增加了贫困户的收入，使贫困户在“造血式”产业扶贫中实现根本性的脱贫。该模式在2016年6月21日召开的全省脱贫攻坚和县域经济发展推进会上得到了省委、省政府主要领导和参会者的高度肯定，一致认为非常值得总结借鉴推广该模式。但如何结合各地村情和贫困户意愿，推广复制好该产业扶贫模式，助推脱贫攻坚工作，成为了当前全州各级各部门的一大“扶贫考题”。结合与县乡党政领导、龙头企业、金融机构、科技服务部门负责人、贫困户座谈和多次调研分析，认为推广工作中应着力实现好“六个”突破。
一是着力在干群思想认识上实现突破。当前，多数人认为该产业扶贫模式就是传统意义上的农业产业化经营模式，未充分理解和认识其内涵及特点，该模式的核心是贫困户产业增收，它是村级党支部、龙头企业、科技部门、金融机构等市场主体要素社会帮扶责任核心所在，只有在勇于担当社会责任的基础上，依托国家和地方政府强大绵密的产业扶贫政策引领下方能走实“强弱结合、合作互补、共建共享、多方共赢”产业扶贫之路，最终实现龙头企业强者更强、贫困户弱者变强、村级党支部集体经济发展、金融部门扶贫资金安全“放贷”和龙头企业扩大生产“融资”双推进共同在产业扶贫发展中得到破解，党和政府“脱贫摘帽”的承诺得以实现。
二是着力在主体作用发挥上实现突破。建档立卡贫困户是产业扶贫的主要参与者和最大受益者，推广该产业扶贫模式必须采取把“五让”（让群众知情、让群众选择、让群众参与、让群众监督、让群众评议）贯穿于产业扶贫工作始终，保障和发挥好建档立卡贫困户的主体地位作用；村党总支（支部）充分发挥党组织和党员在扶贫攻坚工作中的示范引领和先锋模范作用，做好精准扶贫政策宣传，发动群众主动参与产业扶贫工作，帮助企业和贫困户做好项目土地流转、集体资产入股、贫困户利益保障兑现等相关工作，最大限度发挥好其桥梁和纽带作用。同时，地方政府、挂包帮单位及帮扶人、龙头企业、科技部门、金融机构等各类主体要在推广该产业扶贫模式中进一步找准和深化各自的功能定位，最大限度发挥自身作用，方能实现贫困户增收和自身职能效应二者同步最大化。
三是着力在信贷政策落地上实现突破。按照现行的金融机构信贷政策，产业扶贫资金政策“落地”主要存在重度贫困户和中度贫困户由于主体资格、担保、信用条件差导致直接贷款难，扶贫信贷资金转向投资难，信贷机构金融服务创新难。首先，要重视建立产业扶贫管理平台系统及运行管理办法，完善“扶贫贷款风险补偿金+保险分担+还款增信保障”产业扶贫信贷风险防范机制。其次，承贷金融机构要积极向上级金融主管机构争取解禁现行产业信贷政策上的各种“瓶颈”难题，明确产业扶贫贷款利率、贷款期限、贷款方式、还款方式、贴息标准等相关办理明细规定，并全面建立便捷、高效的产业扶贫贷款政策“落地”绿色通道。
四是着力在利益共建共享上实现突破。建档立卡贫困户是该产业扶贫模式的核心主体，同时又是最弱的市场要素主体，各级各部门、特别是村级党支部要把建档立卡贫困户产业增收利益放到各方利益的首位，优先予以保障，由乡镇政府、龙头企业与村级党支部（贫困户合作社）三方签订建档立卡贫困户“零风险”利益保障协议。同时，在推广过程中，县乡（党委）政府和挂钩帮扶部门要充分尊重龙头企业的意愿，因地制宜，优选见效快、前景好、收益高、贫困户参与意愿高的产业发展基地和实体项目，在村党支部、科技和金融等部门的支持下，全面建立劳务合作、资金入股、土地流转入股等单一或多种利益联结分配机制。
五是着力在改革创新协同上实现突破。该产业扶贫模式是新时期农村统分结合双层经营体制下的一项创新与实践，要用改革创新和开放合作的新理念破解“谁来扶持”、“怎么扶持”、“钱从哪里来”、“人往哪里去”等产业扶贫难题。首先要同步推进改革创新，重点创新农村金融服务、农业经营体系和统筹推进机制，大力推进农村综合改革，全面推动以科技进步、土地流转、金融服务“三农”为主的农业产业化经营机制、管理服务体制等各方面的改革创新，以改革创新实现资源配置最优、发展活力最强、发展效果最好。其次要加快推进土地流转。按照“减户数、扩规模、提素质、增效益”的思路，坚持自愿有偿的原则，出台扶持政策，鼓励贫困户和其它农户土地经营权以转包、租赁、互换、入股、托管的方式向现代农业庄园、家庭农场、新型职业农民、种养大户、农业企业和农民专业合作社等新型农业经营主体流转，促进农业经营主体多元化、产业发展规模化，提高农业竞争力，推动城市工商资本下乡，有效破解资金供给“瓶颈”，加快地方特色产业转型升级。
六是着力在统筹协调推进上实现突破。该产业扶贫模式是创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的一项“新实践”，必须采取统筹协调方式推进。首先各级党委政府和相关部门要采取“边示范、边总结、边推进”的方式抓好示范推广工作，高度重视和解决好推广中的各种体制机制和政策性难题，加快推广步伐。其次由县发改局牵头，财政、农业、水利、扶贫等相关职能部门配合，梳理和落实国家和省州县出台的各类财政性产业扶贫政策，然后采取整合资源、集中投入、以点带面方式，重点扶持参与推广该模式的龙头企业、贫困户及发展项目，产业扶持效益到龙头企业（贫困户），建立绵密的财政扶持项目和资金等产业扶贫政策体系支撑保障，重点扶持发挥好产业扶贫政策导向作用，努力使该产业扶贫模式成为了龙头企业、贫困户、村级党支部、科技部门、金融机构等市场主体社会化产业扶贫的主平台，贫困户增收脱贫致富的主渠道，地方特色产业转型升级的主方式，五大发展新理念落地、生根、发芽、壮大的“新实践”。
作者：宾川县委政策研究室副主任 周林