宾川县作为全省第一批12个脱贫摘帽县之一，确保实现2016年全县脱贫摘帽，3个贫困乡镇、21个贫困村退出，12602人贫困人口脱贫，是摆在县委政府面前的一项重要任务。为了交上一份合格的答卷，县委、县政府多措并举，精准施策，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展各项工作，在决战决胜脱贫攻坚工作中作了一些探索和思考，取得了一些经验和成效。
一、基本情况
宾川县辖8镇、2乡、90个村（居）委会（含4个华侨社区），总人口36.3万人，其中农业人口28.2万人，是省级扶贫开发重点县，是国家和省新确定的片区开发重点扶持县，是全省扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”的首批52个试点县之一。2014年末，全县有3个建档立卡贫困乡镇、23个建档立卡贫困村、7564户建档立卡贫困户、26578人建档立卡贫困人口，贫困发生率8.87%。2015年以来，宾川县以精准扶贫、精准脱贫为工作重点，以实现脱贫摘帽为目标，协同推进专项扶贫、产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，完善考核、退出、帮扶、投入机制，综合施策、多点发力、各方出力、共同给力，实现退出贫困人口6699人，贫困人口由2014年26578人下降到2015年底19879人，贫困发生率由2014年8.87%下降到2015年底的6.66%。
二、主要做法及经验
宾川县坚持问题导向，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫工作目标，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以农业增效、贫困农户增收为核心，注重着眼长远、统筹推进，上下互动、干群联动，按照安居建设、产业扶持、基础设施、基本公共服务保障、能力素质提升、金融支持等项目建设需求，全力推进全县脱贫攻坚工作。
（一）加强组织领导，高位推进抓脱贫。一是组建领导机构。成立县扶贫开发领导小组、县易地扶贫搬迁建设指挥部、县精准扶贫攻坚领导组等机构，县委、县政府主要领导挂帅，靠前指挥，副县级以上领导挂包联系各乡镇、村脱贫攻坚工作。各乡镇分别成立精准脱贫攻坚领导机构。二是加强中坚力量。由分管副县长兼任县精准扶贫攻坚领导组办公室主任，设常务副主任1名、副主任7名，抽调业务骨干37名，切实加强脱贫攻坚“中坚力量”。三是强化统筹协调。全县上下群策群力、齐心协力把脱贫攻坚工作作为头等大事和第一民生工程来抓，确保人员到位、责任到位、措施到位、资金和项目到位。
（二）强化政策支撑，细化措施抓脱贫。先后制定并印发了以《关于举全县之力打好扶贫开发攻坚战的意见》《宾川县脱贫摘帽工作方案》为统领的脱贫攻坚“2+X”系列政策，配套出台了11个综合性政策文件和16个脱贫奔小康行动计划，对全县精准扶贫、精准脱贫工作目标任务、工作重点、主要措施、责任分工、完成时限等作了详细规划安排，做到了全县脱贫攻坚工作底数清、情况明、目标准、措施实。
（三）精准建档立卡，因户施策抓脱贫。一是“回头看”工作严。按照精准扶贫开展精准识别建档立卡“回头看”的工作要求，组织省州县乡四级挂包部门和4730名帮扶干部整体联动，认真做好贫困户确认和核实工作，确保建档立卡的扶贫对象不虚报一户，不漏报一人。二是“两户合一”工作实。印发了《宾川县社会救助助力脱贫奔小康行动计划》，结合建档立卡“回头看”，通过入户调查、严格审查程序，识别出低保户、贫困户中最贫困的农户1977户3696人，全部纳入社保兜底。三是档案建设工作细。制定《宾川县关于推进精准扶贫档案工作的实施意见》、《宾川县精准扶贫档案管理办法（试行）》，加强建档立卡档案规范化管理，规范、完善户、村、乡镇和县四级档案资料，切实做到“三表一卡”齐全、会议记录完整、公示公告到位，构建户有卡、村有册、乡有薄、县有档的扶贫档案体系。
（四）整合项目资金，保障住房抓脱贫。积极统筹整合扶贫、住建、财政等部门项目和资金，一是实施特困户住新房工程，每户补助6.81万元，无偿为1410户特困户4137人（其中建档立卡贫困户996户3055人）每户新建60㎡安居房。住房建成后，通过整合临时救助金每户再配置价值2000元的生活必需品，保障特困户入住新居后的基本生活条件。二是实施32个易地扶贫搬迁集中安置点项目，搬迁规模为1381户5252人（其中建档立卡贫困户576户2151人）。建档立卡贫困户每户无偿补助6万元，贴息贷款6万元；非建档立卡贫困户每户无偿补助1.5万元，贴息贷款6万元；同时，按每户10万元的标准配套集中安置点基础设施建设经费。三是组织实施76个分散安置保障性住房，解决零星散居贫困户1722户6423人的住房问题。
（五）突出增收要务，产业带动抓脱贫。在大营镇萂村探索实践“党支部+龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式，引导贫困户以入股、投劳、土地流转等方式参与基地建设和产业发展。党支部是支撑，组织连片流转土地200亩，租期20年，发动全村141户建档立卡贫困户以合作社的形式建立基地。龙头企业是关键，充分发挥技术、品牌和营销服务等优势，将基地打造成为国家葡萄产业技术体系滇西扶贫示范基地，并采用“互联网+”模式，解决销售问题，基地的葡萄以每公斤40元的价格被上海商家订购。建档立卡贫困户是主体和主要受益者，基地是为贫困户建，形成有进有出动态管理机制。贫困户流转土地租金5年一付，每五年递增一次，每年可获得1500元至4500元的土地租金收入；贫困户以5万元的产业扶贫贷款入股、参与分红，每年可获得收益5000至8000元；有劳动力的建档立卡贫困户到基地务工，每人每天可获得100元的务工收入。在总结该模式经验的基础上，出台了《宾川县企业或合作组织参与脱贫攻坚产业扶贫的实施意见》，采取直接投资和间接投资法两种合作方式，让企业或合作组织与贫困户建立起紧密的利益联结机制，带动贫困户增收脱贫。
（六）动员各方力量，合力攻坚抓脱贫。一是注重帮扶力量合理搭配。尽力做到挂包单位职能与贫困村的村情相适配，干部联户能力与特困户扶持难度相匹配，实现贫困村全覆盖联系、贫困户全覆盖对接、工作队全覆盖驻村。二是实行县处级领导挂乡镇包村挂点制度。切实做到党政领导班子成员人人肩上有担子、个个身上有责任。三是加强扶贫队伍建设。选派了264名驻村扶贫工作队员，组建23支驻村扶贫工作队，实行脱贫攻坚包保责任制，贫困人口不脱贫，驻村干部不撤离。制定了《宾川县扶贫驻村工作队管理办法》，做到用制度管人、按制度办事。
（七）强化督查检查，挂图作战抓脱贫。全面推行县乡村精准脱贫挂图作战、督查问效机制，形成联动作战网络，营造脱贫攻坚的浓厚氛围。一是分级制定作战计划。县级制作了脱贫攻坚挂图作战示意图、脱贫攻坚目标任务表等7张作战图；3个建档立卡贫困乡（镇）制作了脱贫攻坚示意图、脱贫攻坚目标任务表、脱贫攻坚精准施策表、脱贫攻坚项目一览表；村级制作了脱贫攻坚示意图、脱贫攻坚目标任务表、贫困人口进出动态表、贫困人口脱贫目标任务表、脱贫攻坚重点工作落实表。二是细化分解作战任务。将脱贫攻坚任务措施在作战图上层层分解落实，明确责任主体，压实县、乡、村三级责任，层层传导压力，限时销号管理，一项一项抓落实。三是严格项目资金管理。建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度，严格实行扶贫资金的报帐制管理及上级有关扶贫资金管理规定；严格财经纪律，规范扶贫项目申报和审批程序，完善资金管理制度，严格实行扶贫资金专户储存、专人管理、封闭运行。四是严格执行“四个凡是”问责制度。凡是出现责任不落实的乡镇问责挂钩乡镇的县级领导；凡是脱贫攻坚出现问题的行政村，问责乡镇主要领导、乡镇挂钩领导、村党总支（支部）书记；凡是出现建档立卡对象识别不精准、无脱贫计划、脱贫帮扶措施不实的问责驻村扶贫工作队员；凡是被问责的乡镇，对负责该乡镇督导工作的人民群众评议干部督导组进行问责。
三、取得的阶段性成效
今年以来，宾川县把脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕年度脱贫目标和探索建立具有宾川特色、符合宾川实际的产业扶贫模式和脱贫路径，依托“五个一批、七大扶贫工程”两大抓手，精准发力，真抓实干，深入推进脱贫攻坚工作，取得阶段性成效。
（一）贫困户建档立卡实现了精准识别。严格按照“五查五看三评四定”程序，对全县3个贫困乡镇、23个贫困村，建档立卡贫困户7564户26578人进行了精准识别和动态调整，剔除不精准对象777户2681人，新增符合条件的贫困人口844户2681人，在精准识别过程中，做到了贫困户识别“五清六有”，即：底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有脱贫规划、有“挂包帮”队伍、有脱贫时限。
（二）贫困户住房保障体系建立健全。注重打好住房改造资金组合拳，建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制，采取特困户住新房、集中安置、分散安置三种途径，建立健全贫困户住房保障体系，着力解决4513户15812人贫困群众的住房问题，实现了需要建房的建档立卡贫困户3294户11629人住房保障全覆盖，为稳定实现“两不愁、三保障”目标奠定了坚实的基础。
（三）产业行业扶贫初见成效。一是特色产业扶贫。依托宾川高原特色产业，结合坝区建葡萄园、山脚建柑桔园、山区建核桃园、江边建咖啡园的“四园”建设布局，积极引导贫困群众因地制宜确定种养品种及规模，实现每户贫困户有2个以上特色产业。目前，在全县建档立卡贫困户中，1920户发展葡萄4532亩，2500户发展青花椒5100亩，479户发展核桃4162亩，3324户发展烤烟、中药材、冬桃等作物16453亩；1349户养殖生猪6842头，552户养殖黑山羊5192只，940户养殖肉牛1364头，5230户养殖生态鸡63180羽。二是劳动力转移扶贫。实施“千人劳力转移·助农增收脱贫”工程，已转移就业2805人，每人每月纯收入不低于2100元，实现了“转移一人、脱贫一户”的目标。三是电商扶贫。抓住宾川县农村电子商务发展契机，充分利用宾川县电子商务公共服务中心暨云南滇西电子商务创业园，探索建立“互联网+宾川农业+贫困户”的电商扶贫模式。目前，全县共建立63个村级服务站，累计下单35万单，交易额达2700余万元，促进全县物流配送速度加快了近40%，为农产品上线销售奠定了基础。阿里巴巴“特色中国·宾川馆”实现上线企业和个人27家，入馆企业20家，建立店铺30个，上线农特产品百余种，宾川农产品通过电子商务平台实现了网络化销售。四是金融扶贫。扎实开展信贷产业扶贫贷款投放工作，目前，已发放信贷产业扶贫贷款19656.7万元，其中，到户贴息贷款3470户12456.7万元（建档立卡贫困户2701户8891.3万元），发放给7个企业及合作社项目贷款7200万元，带动贫困户1481户。指导贫困村扶贫互助社发展，投资691万元组建互助社25个，入社农户1677户6318人，其中建档立卡贫困户1093户3992人，已发放互助金借款153万元；五交通扶贫。把改善农村交通条件作为脱贫攻坚的基础性工作，大力整合交通扶贫资金，发动群众投工投劳，加快推进农村畅通工程建设。目前，全县10个乡镇已全部实现通乡油路，90个村(居)委会已全部实现道路硬化，825个自然村已通达808个，17个未通路自然村通过PPP项目的实施将全部实现通路。六是医疗卫生扶贫。完成1个卫生院扩建、2个卫生院和9个村卫生室规范化达标建设。2716户贫困户纳入新农合，对缴纳资金困难的特困户，由县财政解决。七是乡村旅游扶贫。重点打造萂村国家级旅游扶贫试点村、推进寺前村、核桃谷、宝丰寺、茅草坪等民族特色旅游村寨建设；加快杨柳村、乌龙坝高山草甸等旅游线路的开发。2016年建成2个旅游扶贫示范村。八是水利建设扶贫。3个贫困乡镇整乡推进、23个建档立卡贫特困村整村推进和4个自然村整村推进项目，已到位资金3.6亿元，完成投资2.7亿元，实施了水利建设81件，人饮管道20km，农贸市场1个。九是农村电力扶贫。实施了110千伏牛井变二期、35千伏排营变、乔甸变、炼洞变二期重大电网升级改造项目，力角、大营等8个乡镇共132个自然村电网改造升级工程。十是农村信息化扶贫。加快农村信息化建设，统筹有线电视、直播卫星、地面无线数字电视等接收方式，全面实现贫困地区广播电视户户通、户户有，贫困地区通电村组互联网覆盖率达到100%，自然村基本实现通宽带。
（四）社会扶贫工作成稳步推进。一是注重发挥社会帮扶资源优势。统一确定帮扶重点，积极创造帮扶条件，帮助贫困群众解决一系列发展难题。截至目前，扶贫挂钩单位累计投入帮扶资金24010万元。全面启动了建档立卡贫困户财产人身组合保险试点工作，为7659户建档立卡贫困户购买了财产人身组合保险，保险金额76.59万元。二是注重用好社会资源参与脱贫攻坚。出台《宾川县企业和合作组织参与脱贫攻坚进行产业扶贫的实施意见》，鼓励农业经营实体与贫困户建立利益联结机制，通过土地流转、务工、学习实用技术等方式带动贫困户增收脱贫；向龙头企业转移贫困劳动力就业务工，帮助他们增加经济收入；引导专业合作组织吸纳贫困户，从项目谋划、技术指导、种苗培育、资金投入、管理经营、产品销售等多方面给予支持贫困户脱贫；引导爱心企业和爱心人士关爱贫困留守儿童，扶持特困家庭脱贫致富。
（五）党建扶贫双推进成效明显。始终坚持扶贫抓硬件、党建抓软件，脱贫攻坚在哪里、基层党建工作跟到哪里，按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路，充分发挥基层党组织和广大党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用，实现了基层党建与脱贫攻坚“双推进”，取得了明显成效。一是发展基础得到夯实。实施“基层党员带领群众创业致富贷款”、“金果贷”、“惠果通”贷款模式，服务农村党员群众积极自主创业，为党员和群众搭建致富“金桥”，共发放贷款5500万元，服务农村党员群众自主创业。二是集体经济得到壮大。按照“规模化、社会化、集成化”发展思路，投入900万元专项资金一村一策分类发展壮大村集体经济。全县90个村（社区）集体经济收入均达2万元以上。三是便民利民服务得到强化。建立县政务服务大厅、10个乡镇为民服务中心和90个村（社区）为民服务站，建设综合服务平台102个。四是活动场所建设全面推进。县财政每年安排1500万元专项资金建设农村基层党组织和文化活动场所建设。目前全县建成村级组织活动场所703个，实现村级组织活动场所全覆盖。
四、脱贫攻坚工作中的几点启示
“小康不小康，关键看老乡。” 抓好脱贫攻坚工作，必须切实做到扶最关键的点，帮最需要的人，因村施策、因户施策，扶真贫，真扶贫，把每一个项目都用在推动产业发展上，把每一分钱都用在贫困户身上，把每一份力都用在脱贫攻坚工作上，精准施策、精准发力，才能常帮长效，才能实现精准扶贫、精准脱贫工作目标。
（一）心系群众，真情付出。做好贫困地区特别是贫困山区的脱贫攻坚工作是一项十分艰巨而又光荣的历史任务，唯有不忘初心，心系群众，真情付出，拿出牛马的精神、牛马的干劲，在脱贫攻坚的战场挥洒热血和汗水，认真按照中央和省州各级党委政府的要求，将精准扶贫、精准脱贫落实到一家一户，做到一户一策，扎扎实实做好工作，用情用心服务群众，尽快让贫困群众脱贫奔小康。
（二）抓在实处，做到细处。实事求是、与时俱进，求真务实，是确保脱贫攻坚，决战决胜的根本要求。由县委、政府主要领导亲自牵头负责，全县在职在编副县级以上领导分片联系，各部门、各乡镇认真落实，干部职工结对帮扶，驻村干部蹲点服务。做到任务层层分解，责任落实到人，按月清单式管理，扎实推进。全县的做法充分表明，脱贫攻坚要取得实实在在的效果，必须把态度放在第一位，责任清楚，任务明确，真正沉下身子，遍访民情，察看实情，才能把工作做细、做实、做好。
（三）紧盯目标，主攻重点。实现好、维护好、发展好贫困群众的根本利益，是脱贫攻坚工作的出发点和落脚点。县委、政府通过认真调研，广泛听取、梳理贫困农户意见后，找准制约发展的面上情况和个体原因，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，因村施策，因户施策，将保障扶贫放在首位，着力在夯实基础，增强整体发展功能上下功夫。紧紧围绕脱贫重点，整合各方资源，项目、资金、培训等多措并举，缺什么帮什么，弱什么补什么，确保脱贫对象精准脱贫。事实证明，紧盯目标，主攻重点，是加快脱贫攻坚进程的必然要求。只有整合资源，凝聚力量，聚指成拳，重点突破，脱贫攻坚才能卓有成效。
（四）扶智先行，造血帮扶。扶贫根本在于扶智。全县着重围绕素质教育和技能培训两个方面的重点，提高贫困群众综合素质，增强增收致富技能，提升自我发展能力。再结合贫困户实际，遵照发展意愿，帮助制定产业发展规划，协调投入资金，保障发展技能，使产业扶贫有效推进。事实证明，扶贫必先扶智，只有思想观念转变，扶贫才能事半功倍。再辅以产业支撑，为其注入经济发展来源，就能更加有效地让“输血”扶贫变为“造血”扶贫。
（五）创新机制，常帮长效。创新机制是扶贫攻坚长效推进的有力保障。全县建成建档立卡贫困户大数据平台，扶贫帮扶项目申报、审批、资金拨付、实施、监管、验收、报账、评估精准管理体系，实现建档立卡数据实时更新、动态交换，确保贫困村、贫困户动态化、数字化、常态化管理。制定“四个一”帮扶机制，至少为每个贫困户落实一个发展产业、掌握一项致富技能、培养一名大中专毕业生、解决一个就业岗位，着力从根本上阻断贫困的代际传递，切实做到常帮长效。
作者：中共宾川县委副书记、县长 杨泽亮