在迎接省第三方评估机构对全县贫困对象动态管理工作质量考评工作会上的讲话
（2017年8月30日 20：00 县委党校报告厅）
杨泽亮
同志们：
根据省委、省政府的部署，省扶贫开发领导小组定于9月5日至25日，委托第三方评估机构对全省有扶贫开发工作任务的县全面进行一次贫困对象动态管理工作质量进行考评。为了全面做好考评工作准备，经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县迎接第三方考评动员会议。这次考评采取“师生＋扶贫干部＋驻村工作队员”的方式，主要由云南师范大学、云南财经大学、南京邮电大学三所高校师生，加上县乡抽调扶贫干部组成考评团队，赴各县市对贫困对象动态管理工作质量进行考评。考评结果将运用到州（市）党委政府扶贫开发工作成效考核及2017年贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核。结合今天的会议主题，我想讲三个方面的内容。第一个方面的内容是第三方考评的重要性，第二个方面的内容是全县贫困对象动态管理工作情况，第三个方面方面的内容是怎样筹备好第三方考评工作。
我要讲的第一个方面：省级第三方考评的重要意义
今天参会领导都非常清楚，我们宾川从2014年以来开始对贫困户进行建档立卡，2014年全县有建档立卡贫困户10049户35510人。2017年贫困对象动态调整以前，我们有建档立卡贫困户3339户11182人。两组数据当中，一部分属于我们进行了多轮建档立卡“回头看”中剔除的识别不精准对象，少部分属于自然增减。几年来，全县贫困人口有序脱贫退出，2014年脱贫退出了8932人、2015年脱贫退出了6699人、2016年脱贫退出了8903人。这组数据读起来很快、算起来很简单，但是我们都非常清楚，这些数据倾注了县委、县政府巨大的心血，倾注了全县各级干部职工巨大心血。如果我们在迎接这次第三方考评工作中站位不高、认识不足、工作不细、办法不多，责任心不强、协调配合不到位，只要有考评组抽到的点位上1户出问题、3人以上出问题，可能整个村就要出大问题，全县的脱贫攻坚工作、那么多干部在底下所做的几年的工作、若干年的工作将会付诸东流，宾川要实现今年脱贫摘帽出列也将成为一个泡影。所以说，这次第三方对贫困对象动态管理工作质量的考评，一是对我们全县两年来的脱贫工作的一次全面检验，二是作为2017年党委政府扶贫开发工作成效考核及贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的全面考核，三是作为我们基层各级书记考核的重要依据。所以上，基于这次考评工作意义非常重大，迎接考核任务也非常艰巨，如果稍有闪失，全县的脱贫攻坚工作将会前功尽弃，我们在提前筹备考评工作的过程当中，就是基于这些方面的考虑，县委、县政府召开这么一个大规模的会议，就是要动员县镇村组各级的力量，要想尽千方百计、百计千方，做好省级第三方评估各项准备工作。这是我讲的第一个方面，省级第三方考评的重要意义。
我要讲的第二个方面：全县贫困对象动态管理工作情况
第一是整体工作完成情况。根据省州贫困对象动态管理工作部署，县委、县政府提前谋划，以“干部基层百日行”第一阶段入户调查、分析评估工作为基础，精心部署，扎实推进贫困对象动态管理工作，认真开展了贫情分析、实地调查、数据复核、提出初步方案、村民小组党员和户主评议、逐级审定等各个环节的工作。动态管理工作推开后，县、乡（镇）党委政府召开会议安排部署67次，出台相关工作方案或文件40份，举办培训班255次，培训10522人次，组建了动态管理工作队137支4859人，参与数据比对县级部门30个492人。到明天晚上24：00，全县贫困对象动态管理信息录入和数据清洗结束后，我们的各阶段工作就全面完成。据县精准办统计，贫困对象动态管理后，全县拟正常退出2332户8081人、剔除识别不精准户183户691人、新识别纳入建档立卡254户962人，2014至2016年已脱贫认定脱贫返贫56户214人。
第二是国办系统数据录入清洗情况。截止8月30日，全县新识别纳入建档立卡254户962人已录入国办系统247户927人，剩余1户4人属于农转城户口、其余6户31人因为系统原因无法录入；2014至2016年脱贫返贫56户214人已经录入国办系统42户157人，剩余14户57人属于2016年脱贫不能进行返贫操作；识别不精准从系统中整户剔除183户691人（未脱贫21户50人、2014年至2016年已脱贫162户641人）、标注重点帮扶对象2332户8081人。动态调整后，全县在国办系统中有未脱贫建档立卡贫困人口3600户12257人，预计2017年底剩余建档立卡贫困人口1268户4176人，以2014年末农业人口为基数贫困发生率将下降至1.39%，以2016年末乡村人口为基数贫困发生率将下降至1.41%。
第三是贫困对象识别不精准情况。8月29日，县精准办从国办系统中剔除的183户691人识别不精准人口，是严格按照省州县动态管理工作要求，经过各乡镇、各村多次核实、确认，县扶贫开发领导小组逐户审核确定的。根据今天下午州扶贫电话通知，贫困对象识别不精准的人口必须按照“应退尽退”的要求，从国办系统中全部剔除。已经剔除的183户691人，有的乡镇多，有的乡镇少，拉乌乡、州城镇、大营镇1户没有，1户没有是不是说明前几天的识别工作百分百精准，是否能够百分之百肯定？还是因为识别不精准的人口已经享受了帮扶政策，不愿意处理历史遗留问题。请各乡镇对2014年至2016年已脱贫户进一步核实，存在识别不精准需剔除10种情形的，必须全部从国办系统中剔除，做到不留一户不留一人，彻底纠正贫困对象识别不精准的问题。请各乡镇于8月31日12:00前将2014年至2016年已脱贫但识别不精准需要从国办系统中剔除户名单报到县精准办，县精准办在国办系统关闭前完成剔除处理。
第四是重点户和边缘户的住房需求情况。2017年全县预计达标脱贫（重点帮扶户）2332户8081人，根据各乡镇核实，目前目前“两不愁三保障”已经全部达标1857户、收入未达标“三保障”已经全部达标户253户、收入达标“三保障”未达标户或者收入和“三保障”均未达标户222户。2017年预计脱贫户中住C、D级危房148户。2014年至2016年已脱贫在国办系统中标注为住危房实际上也住危房的80户（已纳入返贫11户）全县未纳入4类重点对象、自身无力解决“两不愁三保障”问题有漏评风险的人口590户2105人，其中居住C、D级危房504户1749人。这是我讲的第二个方面，全县贫困对象动态管理工作情况。
我要讲的第三个方面：怎样筹备好第三方考评工作？
怎样筹备好第三方考评工作呢？全县面上的脱贫攻坚工作按照我们今年的实施方案、按照“6、9、5、10”的这个退出的一系列标准、“两不愁三保障”的总的要求，面上的工作已经全面铺开、已经在实行；同时还出台了教育、卫生、住房、社会保障兜底等专项帮扶方案。同时，我们还针对整个宾川贫困面最大、贫困程度最深，也就是沿着金沙江和渔泡江滞留的朱苦拉等6个行政村组建了31支、95人扶贫突击队，95名突击队员已经全部进驻到6个深度贫困村的各个村民小组，一直到顺利地通过脱贫摘帽出列以后才出村。针对这次贫困对象动态管理工作质量考评工作，要重点突出那么八个方面的内容，进行重点准备：
第一是全面完成信息数据录入清洗工作。目前，10个乡镇的信息数据录入和部门信息数据比对工作已基本完成，县精准办已经开始进行数据清洗，今天晚上，精准办要加强力量，加班加点确保在明天大数据系统关闭之前完成数据清洗工作。同时，规范动态管理档案资料。各乡镇要迅速按照8月25日我在县委理论学习中心组第四次学习会议上的要求，在9月2号前将数据系统中所有建档立卡贫困户的到户信息打印出来进行归档，确保大数据信息平台信息数据、纸质档案和贫困户实际信息完全一致，切实做到动态管理资料完整、程序规范、痕迹可查。
第二是专项帮扶全部落实到位。在总结前期“干部基层百日行”工作、运用两轮全面入户调查工作的基础上，我县制定下发了《宾川县脱贫攻坚社会保障兜底精准帮扶办法》、《宾川县脱贫攻坚教育精准帮扶办法》、《宾川县脱贫攻坚健康扶贫实施办法》、《宾川县保障安居房项目建设实施办法》。各项帮扶措施原来也多次召开会议进行安排，目前还没有落实的全部在9月5日前落实到位。这里我还要强调几个重点，一是刚才动态管理数据录入情况中说的，新识别纳入建档立卡但是未录入系统的7户35人、2014至2016年脱贫返贫不能在系统中进行返贫操作的14户57人也要进行重点帮扶，避免发生漏评、错退。二是钟英乡剔除的11户16人需要集中供养的，必须于9月5日以前将这些人安置到平川敬老院。三是按照州县扶贫开发领导小组相关文件要求，8月31日以前，按照2015年在册的建档立卡贫困户为基数，全面完成财产人生组合保险投保工作。
第三是尽快启动农危改项目。尽快启动农危改项目，这个问题强调的太多了，基本每一次开会安排工作都在强调，对启动的时间也是左一次又一次的强调，但到目前，还是有部分乡镇依然一动不动。明天精准办把开工情况报过来，还没有按要求启动的，要对乡镇、相关责任部门问责，不能在关键时刻掉链子。尽快启动农危改项目，我再强调一次，一是4类重点对象保障安居房建设。属于建档立卡贫困户且未达到脱贫标准户、新识别纳入户、返贫户600户的住房改造建设项目，之前我要求务必于8月25日前100%开工，到今天还没有开工的乡镇，必须在9月4日以前全部动工。其余3类重点对象（农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人）农危改项目按照我之前在的安排，在9月30日前100%开工。4类重点对象改造任务2017年12月31日务必全部竣工并完成搬迁入住。二是做好重点户、住房保障工作。2017年预计脱贫户中住危房的148户和2014年至2016年已脱贫在国办系统中标注为住危房实际上也住危房的80户的住房保障问题是重中之重，要重点关注，确保项目已经100%启动。三是解决好边缘人口的住房保障问题。各乡镇上报的未纳入4类重点对象住危房的504户农户，经县评议办牵头，相关部门组成的督查组核查，全县未纳入4类重点对象但仍住CD级危房的，有漏评隐患的农户有357户，9月5日前也要全面开工建设。2017年预脱贫户、2014年至2016年已脱贫户在全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中已标注为具有安全稳固的住房，但实际还住C、D级危房的，目前要100%启动住房保障项目建设，避免在即将到来的第三方评估时发生错退、漏评现象。
第四是克期完成自检自查整改。8月10号，县扶贫开发领导小组下发了《关于宾川县脱贫攻坚近期工作安排的通知》，要求各乡镇开展贫困人口、贫困村退出指标自检自查。根据各乡镇上报的自检自查情况，2017年预脱贫户中还存在义务教育学龄儿童辍学、未100%参加新农合等问题。以上自查出来的这些问题，直接关系到今年是否能够脱贫，各乡镇、各有关部门要引起高度重视，对照“两不愁、三保障”，结合开展的各项扶贫政策措施，因户因人施策，立马进行整改，决不能拖后腿。23个贫困村除平川镇罗九和得底么活动场所未达标外，其余全部达标。通过自检自查中，有的乡镇列出了需县级部门解决的问题清单，比如:住建部门加快对“四类人员”危房技术鉴定，行业部门及时反馈贫困户享受补助情况，公安部门加大协调力度解决涉外婚姻、非婚生子户口问题，以及建档立卡贫困户在2016年建房政策启动后自建住房，原定给予享受1.5万元的拆除重建政策，因政策变动不能享受的，如何解决的问题。但反映的个别问题是属于乡镇自己的工作职责，比如：平川镇罗九和得底么活动场所建设项目，因无地点、征地困难或未列项，至今没有启动，征地、列项是属于乡镇职责范围内的工作，由乡镇进行协调解决，既然发现了问题为什么不及时反映、及时协调解决，工作拖到现在还没有启动，还将活动场所征地这样的工作职责列为问题清单上报给扶贫开发领导小组协调解决，我不清楚你们书记、镇长有没有对问题清单进行审核把关，征地都要上交给领导小组，是不是需要领导小组在县城给你们征活动场所用地，以后再出现类似的一阵风把问题上交、责任推给县委政府的，要问责主要领导和分管领导。
第五是提高深度贫困村帮扶效率。进一步抓实唐古地、芝麻登、赵卡拉、朱苦拉、东升、得底么6个深度贫困村639户2206人贫困人口的重点帮扶工作。平川、钟英两个乡镇党委政府的主要领导要切实担负起6个行政村的脱贫攻坚工作重任，充分调动31支扶贫突击队和省州县挂包部门工作积极性，开展好驻村帮扶。充分用好各项帮扶资金和措施，提高帮扶效率，早日实现脱贫退出目标。另外，我强调一点，目前还是雨季，帮扶工作要注意安全，山区容易发生山体滑坡、泥石流、落石等灾害，驻村工作队员、突击队员和帮扶责任人在入户过程中保持高度警惕，注意出行安全，避免意外事故发生。
第六是迅速调整完善贫困户帮扶责任人。按照“应纳尽纳、应退尽退”的要求，根据省州相关文件规定，各乡镇要再次梳理帮扶责任人，各挂包部门和单位要积极配合乡镇做好帮扶责任人调整完善工作。乡镇要综合统筹帮扶资源，科学调配挂钩单位和帮扶干部，根据帮扶责任人挂钩不得超过5户，村干部、乡村教师不得担任帮扶责任人的要求对新纳入贫困户要及时安排帮扶责任人，对2015年、2016年的脱贫户按照脱贫不脱钩的要求继续安排帮扶责任人，对动态管理剔除户的帮扶人要调整安排新的帮扶对象，完善干部结对贫困户帮扶关系，为精准帮扶贫困户脱贫打下坚实基础。目前，国办数据录入工作基本结束，在帮扶责任人信息录入方面存在帮扶责任人重复录入，帮扶责任人不明确，帮扶单位职属关系错误等一些问题，各乡镇要认真对国办系统数据进行分析比对，及时发现存在的错误信息，对未明确帮扶责任人的要及时安排帮扶责任人，对帮扶单位、帮扶责任人基本信息错误的，要认真核实修改错误信息，在8月31日国办系统大数据平台关闭前，将帮扶单位、帮扶责任人准确无误录入国办系统数据平台。
第七是再次入户走访做好群众工作。结合“干部基层百日行”活动，帮扶责任人进一步明确后，从8月31日到9月5日，对全部建档立卡贫困户进行实地入户走访，对照“两不愁三保障”及贫困户退出6条标准，逐户对住房、教育、健康及低保等方面还存在的实际困难进行深入排查，同时，全面宣传脱贫攻坚相关政策和帮扶措施，让贫困户入脑入心，有效提升群众知晓率和满意度。这几天入户要做好以下几个方面的工作：
一要认真梳理查缺补漏。对照贫困户收入、住房、教育、养老、医疗、享受扶贫政策帮扶等6条退出指标认真进行梳理分析。对已在国办系统中标注为重点扶贫户，要分类提出帮扶计划，加大帮扶力度；对“两不愁三保障”已经全部达标户，要重点做好收入稳定增长工作，确保后面几个月收入不出现滑坡；对收入不达标“三保障”已经全部达标的，要通过开发公益性岗位、组织劳动力转移、发展短平快产业等方式，促进收入大幅增长；对收入已达标“三保障”存在问题的和收入“三保障”均存在问题的，要按照“缺什么补什么”的原则，一户一策、多管齐下、多措并举，迅速补齐“三个保障”短板，确保年底所有指标全部达标。对未列入2017年预脱贫户、新识别纳入户、脱贫返贫户的，也要有针对性地开展帮扶，争取年底有更多的贫困人口达到脱贫退出标准。
二要政策宣传到每家每户。为增强贫困户与非贫困户对扶贫政策的认识和把握，提高对扶贫工作的满意度，在活动期间集中力量入户开展扶贫政策宣传和解读。一是对于建档立卡贫困户，让他们明白哪一年通过公开评议程序纳入建档立卡户，何时脱贫出列，今年是否出列；帮助贫困户算好收入帐，弄清收入来源；让贫困户理解已经享受的教育、卫生、住房、低保、保险等扶贫政策。同时，积极行动起来，落实好建档立卡贫困户财产人身组合保险投保工作。二是对非建档立卡户，宣传我县扶贫攻坚工作成效，重点是教育、卫生、医疗等公共服务，交通、水利、文化等基础设施取得的明显成效，突出普惠性特征；三是对低保户开展低保纳入范围、纳入程序、低保金等政策宣传；四是对易地搬迁户宣传解读住房建设、拆旧建新、搬家补助等政策，重点为搬迁户解读“四个协议”。①搬迁协议。对符合“六类地区”（资源承载力严重不足区、公共服务严重滞后且建设成本过高区、灾害频发易发区、国家禁止或限制开发地区、地方病高发区、其他地区）自愿搬迁的对象进行搬迁，建档立卡贫困户每户需签订搬迁协议。②搬新拆旧协议。搬迁户搬迁后必须对原来的旧房进行拆除，拆除时限为2017年10月31日前，如在时限内不拆除的将不兑付人均6000元的拆旧奖励资金，但旧房仍要拆除。③产业发展与脱贫就业协议：因户施策对搬迁对象进行帮扶。④产权共有协议。严格执行人均建房面积不超过25平米，将建档立卡贫困人口的建房补助政策由每户“6+6”（户）调整为“2+0.6”（人），通过产权共有协议，建档立卡搬迁对象不再有建房贷款，在12万元以内且建房成本超出国家控制标准的，采取由县级平台公司作为共有产权人消化超面积及建房超成本部分；建房成本在12万元以上且建房成本超出国家控制标准的，采取由县级平台公司作为共有产权人消化超面积及建房超成本一部分，其余部分（超出12万元的）由直系亲属共建共有，并根据产权共有协议划分县级平台公司和直系亲属的具体房间。要让搬迁户将“四个协议”放置家中备查，将大理州同步搬迁户建房明白卡和大理州建档立卡搬迁户建房明白卡挂在墙上。
三是全填制“两卡一碑”。县精准办已经按照全州的统一样式、统一规格印制了脱贫退出明白卡、帮扶情况明白卡。各乡镇明天下午安排专人到县精准办领取“两卡”，乡镇动态管理数据录入人员、村组干部和帮扶责任人根据贫困户实际情况，将国办系统大数据平台中贫困户纳入前和退出后的收入、住房、医疗、教育等信息进行对比，填到脱贫退出明白卡中；将贫困户享受健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、住房保障、饮水安全等方面的帮扶情况填到建档立卡贫困户帮扶情况明白卡，在9月5日前，必须完成“两卡”制作，并将其粘贴在贫困户家中醒目位置，让人一目了然掌握贫困户的脱贫信息。“两卡”的填写范围为2016年脱贫户和动态管理后现有建档立卡贫困户，其中：2016年脱贫户需要填写帮扶情况明白卡和脱贫退出明白卡；现有建档立卡贫困户填写帮扶情况明白卡，脱贫退出明白卡待实际退出时填写。“两卡”一式两份，贫困户家中粘贴一份，村委会存档一份，原先在贫困户家中挂的“贫困户脱贫挂图作战表”不再使用了。二是制作易地扶贫搬迁安置点简介碑。由县扶贫办提供统一规格和要求，乡镇负责制作易地扶贫搬迁安置点简介碑，简要介绍易地扶贫搬迁安置点的基本情况（搬迁原因、规模、建设投资、群众发展生产情况和下步巩固措施），在9月5日前必须完成简介碑制作，将简介碑竖立在易地扶贫搬迁安置点村口。
四是开展文明卫生整治。各挂包单位要在9月5日以前，“三清洁”活动为依托，对挂包村开展环境卫生整治活动，清理道路两侧、房前屋后垃圾和杂草，在省级评估组在进驻宾川期间，营造整洁、干净的卫生环境。
第八是做好贫困对象动态管理督查巡查。根据大理州扶贫开发领导小组《关于开展贫困对象动态管理第四轮督查巡查工作的通知》要求，州扶贫开发领导小组第四轮督查巡查工作将在8月31日前完成，督查重点是贫困户不少于30户的行政村，督查巡查组将在好、中、差三类村中随机抽取1个村，并在抽取村中选出剔除户、建档立卡户、新纳入贫困户、脱贫返贫户、重点帮扶户各3-5户进行档案、录入等情况检查，并根据需要入户核实。检查工作重点：1.查看动态管理工作档案包括户档和村档是否齐全完备，信息是否真实准确；2.查看户档资料与录入系统是否对应；3.查看村干部和动态管理工作队对政策、工作是否熟悉，各村环境卫生整治情况；5.查看明白卡、退出卡到户上墙情况和“自强、诚信、感恩”主题实践教育活动的开展情况。县级10个督查巡查组要在9月2到4日，前往各乡镇，围绕以上5个方面重点工作开展第三轮督查巡查，并在9月5日前将督查巡查工作情况报到县精准办。各乡镇要按照督查检查的工作重点和要求，紧盯重点村和薄弱环节，反复核查档案资料、系统信息录入、工作队政策掌握、主题教育活动开展等方面是否存在问题，如有问题，列出清单，逐项整改落实，确保纸质资料、国办系统信息、实际情况三者合一。
同志们，离9月5日省第三方评估机构进驻我县开展考核评估还有5天时间，留给我们的时间有限，但任务繁重，请各乡镇、县相关部门务必立即行动起来，扎实抓好迎接考核评估和推进脱贫攻坚各任务落实，确保顺利通过省第三方考核评估。
我的讲话完了，谢谢大家。