云南省大理白族自治州弥渡县紧抓以工代赈政策机遇，发挥政策促就业、惠民生、强产业的多重效应，“十四五”期间，在基础设施、产业发展等领域落地19个惠民项目，总投资1.38亿元。通过创新劳务管理、推行综合赈济、激活基层治理等举措，带动2896人务工，发放劳务报酬5322万元，既补齐乡村基建短板、推动农业产业升级，又激发乡村内生动力，经验获国家发改委认可并全国推广。目前已储备“十五五”项目113个，计划投资8.3亿元，以“小项目”破解乡村发展痛点，推动乡村全面振兴。
主要做法
基建提质，聚焦农村产业路、配套设施等民生工程，解决山区群众出行和农产品外运难题。同步结合项目建设需求，精准布局以工代赈基建项目，吸纳本地群众参与施工，实现“基建改善+就业增收”双重效益。
创新管理，针对群众务工热情高与工地用工有限的矛盾，创新设立“劳务管理组”。对报名务工群众实行分片分组、轮流派工制度，确保“人人能务工、户户有收入”，同时督促施工单位与群众签订劳动合同，保障工资及时足额到账，维护群众合法权益。
布局产业类以工代赈项目，建设阶段带动群众务工，推动农业产业规模化、现代化发展。建成后引导群众承包种植，构建“建设+经营”的长效模式，推动“建一处、带一片、富一方”。
推行“农村产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”综合赈济模式，建立“深度双绑”联农带农机制，实现多方共赢。
以以工代赈项目为纽带，激发基层治理内生动力，引导群众成立项目理事会，主动参与项目质量监督、材料采购、施工管理等全流程工作，凝聚共建共治共享的乡村治理合力。
全程培育，同步提升群众技能水平，推行“干中学、学中干”模式，为务工群众提供实用技能培训，培育一大批本土技术能手。
工作成效
“十四五”以来，发放劳务报酬5322万元，累计带动2896名当地群众就近务工，重点解决脱贫群众、返乡农民工等群体的就业问题，实现“家门口就业”的民生需求。实施产业类项目，推动农业规模化、集约化经营，拓宽了产业增收渠道。依托集体资产收益分红，让群众获得稳定持续性收入，乡村产业“造血能力”显著提升。
建成38.66公里产业路、21.7万多平方米蔬菜大棚等设施，为农产品外运打通便捷通道，补齐乡村基础设施短板。培育出一大批掌握挡墙支砌、种植管护等技能的本土技术能手，提升了农村劳动力就业创业竞争力。
群众主动参与乡村项目建设与管理，主人翁意识显著增强，基层治理的群众参与度大幅提升，乡村共建共治共享的治理格局逐步形成。以工代赈的实践经验为其他地区乡村振兴提供了可复制的实践样本。
产业类项目配套现代化温控、灌溉设施，实现水资源高效利用。产业路建设与农田综合整治相结合，优化农业生产布局，推动农业生产方式向绿色、高效转型。规模化的蔬菜种植基地，降低了传统零散种植对生态环境的影响，促进农业绿色发展。
弥渡县德苴乡村民禹丽中说：“以前只能去外面打零工，现在家门口就有活干，大棚建成后还能参与分红，日子越来越有盼头了。”
经验启示
坚持民生导向，锚定就业增收核心。始终将群众“家门口就业、稳定增收”作为以工代赈工作的出发点和落脚点，项目布局和模式创新紧贴群众需求，切实把政策红利落到实处。推动多维融合，实现政策效应叠加。统筹基建建设、产业发展、技能培育、基层治理一体推进，打破单一建设模式，实现多重效应。创新机制模式，破解实施痛点难点。强化长效思维，构建持续增收体系，推动群众增收从“一次性”向“持续性”转变。
该经验适用于农业占比高、农村基础设施薄弱、就近就业需求旺盛的山区县、脱贫地区，用于巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。可复制性、操作性强，其他地区可结合本地实际直接借鉴应用。可推广范围大，可面向全国农业县域、乡村振兴重点帮扶县推广，不仅适用于农村基建领域，还可延伸至特色种植、乡村旅游等产业，实现就业增收与乡村振兴双向赋能。