南涧县建县已有55年历史，县里挂职三年的干部好像还没有，我也算可以留下一个小小的记录。我经常跟县里其他班子领导开玩笑：“我在县里工作三年，就不是挂职干部而是任职干部了，可能要比有些本地干部留下的时间长，会欢送一批老同事另有重用，迎接一批新战友扎根南涧”。果真没错！挂职一年半时间，已经先后欢送了副县长公安局局长、挂职副书记、县委组织部部长等同事，即将还要欢送专职副书记、法院检察院两长、挂职副县长等战友。玩笑已经变成了现实。
对于每一位上海援滇干部，都会有这样的人生三问：“为什么来云南？来云南干什么？离开时留什么”？经过一年半的学习和实践，我已经找到了自己的答案：要来云南，是我一份义不容辞的政治责任，是我一次融入边疆的难得机遇，是一回帮助我成长的人生历练；来到云南，我要把外部的好理念、好技术、好渠道等“引进来”，我要把县里的好产品、好服务、好品牌等“推出去”，我要把援滇资金转化为各类项目“竖起来”；离开云南，我要留下实实在在的帮扶成绩，我要留下团结奋进的干部形象，我要留下交口称赞的群众口碑。为了能向沪滇两地都交上满意的答卷，我在沪滇两地各级领导和同仁的关心和帮助下，始终不忘初心和使命，坚持把挂职当任职，奋力多做“打基础、利长远、惠民生”的好事和实事。
一、从无到有打基础，实现“六子登科”
2018年8月17日，我初到南涧县。当时县里的沪滇工作基础，不能说“一无所有”，但肯定是“一穷二白”：只有1个专职副主任和1名工作人员挤在1间狭小的办公室中，当年就要面对着4000多万的资金项目以及各种类型的信息报表，典型的“人少事多、任重心烦”。我深知“基础不牢靠，楼就盖不高”，必须先集中精力，打好基础！为此，我在2018年顺利完成“熟悉工作、熟悉人员、冲刺脱贫”等任务后，在2019年（我在县里的第一个完整工作年）重点就是做“从无到有打基础”的若干事情，并在年底之前成功实现了“六子登科”。
第一，是组织架子。南涧县的沪滇帮扶协作领导小组由县委书记和县长任双组长，县委副书记、挂职干部、分管扶贫副县长分别任3个副组长，领导小组下设专门的办公室，简称县沪滇办，县沪滇办又下设“项目推进”和“联系保障”两个小组，抽调2名副主任和2名工作人员负责具体业务。
第二，是办公房子。在县精准脱贫指挥部的大楼当中，专门辟出了一间办公场所给了县沪滇办，便于将县沪滇办的所有工作人员全都集中起来办公，大家可以及时沟通，提高工作效率。在办公室内，还实现了“责任上墙（县沪滇办具体工作职责）、理念上墙（团结、紧张、严肃、活泼）、挂图作战（年度项目明细表、项目点位图）”。
第三，是对外牌子。在县精准脱贫指挥部的外墙显著位置，专门制作安装了“南涧县沪滇帮扶协作领导小组及下设办公室”的铭牌，与“县精准脱贫指挥部及下设办公室”的牌子同墙悬挂，显示出南涧县沪滇帮扶领导机构的突出地位。
第四，是办事章子。为了彰显县沪滇办这一机构的相对独立性，按照县委、县政府主要领导要求，镌刻了独立的“县沪滇办”公章，与其他政府职能部门一样，县沪滇办可以独立盖章下发“通知、批复”等文件，有效提高了南涧县沪滇帮扶的工作效率。
第五，是运转票子。县里原先的沪滇帮扶协作工作是归并在县扶贫办的职能之中，既没有独立的协调机构，也没有独立的部门预算。后来在县委、县政府主要领导的关心下，从2019年开始专门安排了一笔独立的部门预算，用于县沪滇办的日常运转，解决了后顾之忧。
第六，是宣传片子。为了全面展示南涧县的沪滇帮扶协作工作，县沪滇办联手县融媒体中心，策划并制作了一部“专题宣传片”，从写脚本、拍素材、弄配音、剪片子等，全部都由县里的工作人员完成，完全“DIY”。经过十易其稿，现已完成并播出。今后也将滚动修改。
在县委、县政府两位主要领导的亲自关心和大力推动下，南涧县的沪滇帮扶协作工作实现了“六子登科”，这就为后面的一系列工作推进打下了坚实的基础。
二、从有到优利长远，健全“六项机制”
随着沪滇扶贫协作工作的持续深入推进，在县一级层面，帮扶的要求越来越细，涉及的部门越来越多，推动的难度越来越大，年终的考核越来越严。面对这种复杂严峻的形势，我感觉“打牢基础只是刚及格，要拿优秀必须再发力”。为此，在2019年底迎接“云南省考评”和“上海市考评”的过程中，我提出了在2020年（我在县里的最后一个完整工作年）重点是要做“从有到优利长远”的若干事项，并要加快建立健全六项机制。
第一，是政策规定汇编。经过一年多来的工作实践发现，县级沪滇帮扶协作工作所涉及的政策规定其实有很多，比如：资金项目类、考核评价类、上级要求类、劳务教育类、县级发文类、其他方面类。另外需要全面了解这些政策规定的人员也很多，比如：县级领导小组的各位领导、县级领导小组的各成员单位领导、各相关乡镇的领导。因此，非常有必要编制一本《政策规定汇编》，发给大家学习和操作。目前已经完成了首稿，也获得了2019年底云南省考评组的肯定。
第二，是项目管理办法。关于沪滇帮扶协作的资金和项目管理，目前只有《上海市对口支援与合作交流专项资金管理办法》和《上海市对口支援云南省项目管理办法》这两个文件，文件的管理要求比较宽泛，在县一级层面的指导意义不是特别大。因此，非常有必要制订一份《项目管理办法》，明确县级项目的操作流程和实施细则，以便大家遵照执行。目前我县已由县委政府两办发文，并正式开始实施。
第三，是定期报送要求。随着沪滇帮扶协作工作进一步压实压细，上级各个方面要求县里定期报送信息和表格的任务纷至沓来，并呈现出四个特点：一是报送主体有多个；二是报送内容有多样；三是报送时间有多种；四是报送口径有多条。为了及时完成这些定期报送任务，非常有必要新建一套《定期报送要求》，一方面梳理好县里需要上报各个方面的内容、时间等明细表，另一方面要分解好县内各重点成员单位的报送任务、材料等明细表，切实做到“对上精准梳理要求，对下精准分解任务”。现已形成了相关工作要求并且正式下发。
第四，是考评任务分解。按照现行工作要求，在每一年底，每个县都要接受三个方面的考评：国扶办考评、上海市考评、云南省考评。这三种考评的时间节点不一样、上报要求不一样、录入系统不一样、迎考档案不一样。年终考评直接挂钩全县脱贫攻坚的成效，因此考评结果至关重要。这三种考评是对县级沪滇帮扶协作的一次系统检阅，非常有必要绘制一张《考评任务分解》，将沪滇办内部各成员、外部各单位的职责任务进一步细化，形成全县上下各司其职、各尽其责的良好迎考氛围。经过2019年的考评实践与摸索，现已制成了第一稿。
第五，是例会月报制度。在沪滇帮扶协作的年终考评中，对于县内召开领导小组会议或者专题会议提出了相关要求。此外，在日常工作过程中，沪滇帮扶协作的推进信息都分散在县级各个单位和部门，还没有做到信息沟通和信息共享。因此，非常有必要设立一套“例会月报制度”，尤其是要把分散在各个条线的日常工作信息，督促大家平时注意收集，并且定期汇总整理成文，报送县领导小组研判决策，各个条线的相关信息和档案在年终考评时也能派上用场。目前已经形成了《沪滇工作简报》，每月初固定出版一期。
第六，是成员考核细则。县级沪滇帮扶协作的最终成效，离不开县级各重点部门和有关乡镇的“高度重视、日常积累以及年终冲刺”。为了切实增强沪滇帮扶协作工作的影响，并有效提升年终考评的成绩，非常有必要建立一套《成员考核细则》，从县委县政府对于县级部门和乡镇的年终绩效考核体系中，切出一部分“评分权”给到县沪滇办，把沪滇帮扶工作与单位绩效、部门评优等直接挂钩，真正实现“压力层层传导、责任层层压实”。目前已经形成了相关文件并且下发执行。
上述这六项机制的建立与健全，将会更加有力地推动南涧县沪滇帮扶协作工作的行稳致远，也将进一步激发大家的信心和斗志，帮助南涧县的相关工作再上新的台阶。
三、软硬齐发惠民生，遍及“六大领域”
县级沪滇帮扶协作的领域有不少，我们紧紧围绕中央、沪滇两地提出的核心任务，按照“抓重点、破难点、创亮点”的总体思路，从2018年至今，都持续在做“软硬齐发惠民生”的关键工作，逐步遍及了民生事业方面的六大领域，并在实际推进中积极探索打造“示范样板点”。
第一，是工程建设。据不完全统计，从2018至2020的 三年间，投在工程建设的沪滇帮扶资金已达5135万元。南涧的工程建设主要分为条状内容（如：道路、排水沟、绿化、路灯等）和块状内容（如：活动广场、活动中心、公共厕所、垃圾房等）。无论是什么建设内容，我们都要求实施单位把沪滇帮扶元素尽可能都考虑进去，从而建成了很多具有南涧彝族特色的“沪滇广场、沪滇路、沪滇桥、沪滇树”等。在全县的工程建设项目中，集合了上述诸多元素于一体的“南涧县拥翠乡龙凤村2018年度沪滇项目工程建设点”，在2020年初已被云南省扶贫办列为沪滇帮扶的唯一示范点，正式上报给了国务院扶贫办。
第二，是产业发展。据不完全统计，从2018至2020的 三年间，投在产业发展的沪滇帮扶资金已达5855万元。沪滇资金投入产业发展，是增强农户造血功能、实现持续有效增收的最重要手段。我们提出产业发展的总体要求是“沪滇资金必须形成村集体的经营性资产（房产优先、设备其次），经营性资产再择优出租给龙头企业（或合作社）后每年形成租金收入，收入一部分用于带动卡户增收，一部分用于村集体发展”。按照这个思路，南涧县2020年大约95%的沪滇资金都投入到“一县一业”的茶旅融合产业中，并将重点打造“公朗镇沪滇帮扶综合园”，力争再创一个省、州产业发展的示范样板点。
第三，是劳务协作。南涧县在外部交往对接中，主动争取了浦东新区人社局的大力支持，注重发挥“大理州驻浦东新区(金桥)劳务保障工作站”的桥梁纽带作用，集中组织上海用工方深入乡镇农村开展招聘活动，研究出台了符合本县实际的资金奖补政策和流程，并且重点针对全县51个深度贫困村，利用上海方每年290万元的帮扶资金，计划大批次开展面向农户（贫困户）的就近就便技能培训，大量开发面向贫困户的公益性岗位，先后四批创评了22个“就业扶贫车间”，将两个年度共计474.25万元的劳务帮扶资金用实、用好、用出成效。
第四，是消费扶贫。在上海市市属两大国企（国盛集团、地产集团）的大力支持下，南涧县早在2018年底就率先启动了消费扶贫，2019年更是辐射到了浦东新区的政府机关、区属国企、乡镇商会、民营企业等对象，消费扶贫的帮扶范围越来越广，定向采购的货品金额越来越大，直接受益的贫困农户也越来越多。据不完全统计，从2018年底到2020年初，南涧县的消费扶贫金额累计已达1593万元，有效带动增收的贫困户为1076人。在2020年，一方面计划积极寻求浦东新区的支持，争取在浦东开辟一处农产品直销点，另一方面还要严格规范利益连接工作，切实建立起产品外销企业的系统化带贫机制。
第五，是企业帮扶。对于已经投资南涧县的上海方企业，我们将加强沟通联系和服务协助，在“投资、投产、带贫、补贴”等方面为企业提供便利。对于计划投资南涧县的上海方企业，我们将从沪滇帮扶协作的高度，总结政策红利、优化营商环境，引导并推动合作企业的投资落地。此外，还要积极吸引各类中小型企业能够入户扎根南涧，并且积极探索中小型企业在“医疗帮扶、智力帮扶、人才交流、助销农特产品、援建扶贫车间”等方面的有益经验和模式。
第六，是人才交流。基层干部和专业技术人才交流，是全面提高贫困地区干事创业本领，带领群众脱贫致富的重要手段之一。南涧县很早就意识到这项工作的重要性，早在2019年初，就从“携手奔小康”专项资金中专门切出40万元，专项用于全县基层干部尤其是驻村工作队的外向型培训，累计培训了57人。2020年再次加大了交流培训费用的保障，从基层干部队伍又拓展到了文化旅游队伍、民族宗教队伍等，计划安排60万元资金培训75人，全面加强与浦东新区的“交往、交流、交融”。此外，以结对医院、结对学校为载体的医疗、教育人才交流也都正常开展，2020年更进一步明确了“县内的医生和教师去浦东挂职交流的时间要确保一个月以上，人员数量上可结合实际多多益善，学成后再回报南涧”。
上述这六大领域既有硬件建设，又有软件塑造，都是与南涧县的社会民生事业休戚相关的重要领域，也是沪滇帮扶协作的核心内容，我们将会“立足南涧实际、突出彝族特色、积极探索创新、不断打造亮点”。
时光匆匆如流水，回想起刚来的那一刻，仿佛就在昨天。在未来的一年半时间中，我一定牢记沪滇两地各级领导的嘱托，不忘初心、不辱使命、不负众望，继续发扬优良传统，主动融入服务南涧，始终把挂职当任职，多做一些“打基础、利长远、惠民生”的好事和实事，努力成为沪滇交流合作的桥梁和纽带，为南涧的高质量、可持续乃至跨越式发展，为南涧的脱贫致富和乡村振兴，继续作出新的更大贡献。