从经济水平来看,发展起来的城市与还没有发展起来的乡村,站在了“富”与“贫”的对立面;而从国家的发展目标来看,二者又属于同一阵线,是先富带动后富的关系。许多城市的崛起告诉我们,城市有丰富的资源,以城带乡,是扩大脱贫攻坚战果的科学路径。
脱贫攻坚,就是要啃下脱贫的“硬骨头”,不但要突出脱贫的重点,还要攻克脱贫的难点,通过一系列工作举措,达到消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的目标。改革开放以来,扶贫事业蓬勃发展,日新月异,但一些贫困地区的贫困人口规模依然较大,剩下的贫困人口贫困程度较深,脱贫难度更大。
贫困地区要实行脱贫,解决区域性整体贫困问题,脱贫攻坚工作就要有“点”有“面”,在“点”上取得快速突破,在“面”上取得长期效益。
“点”,就是贫困户和贫困人口。脱贫攻坚工作把产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施落实到每一个建档立卡贫困户,做到了精准扶贫,一些贫困人口得到实惠,实现了减贫摘帽。
“面”,就是贫困地区和贫困群体。要放大精准扶贫的镜头,形成一个系统,扩大脱贫的覆盖面和受益群体,促进全体人民共享改革发展成果,实现共同富裕。这个“面”,可以补齐脱贫的短板,是不让一个地区、一个民族掉队的有效方式。
如何实现由“点”到“面”的扩张和提升?笔者认为,应该走以城带乡的路子,推进城乡一体化,为贫困群体脱贫架桥铺路。具体来讲,要夯实基础,加强贫困地区交通、水利、电力、通讯等基础设施建设,支持贫困地区外通内联,加快破除发展瓶颈制约;要培植产业,与附近城市支撑产业互联,实施贫困村“一村一品”产业推进行动,使贫困地区拥有与城市互通互联的重点产业;要建立协会,发挥协会对贫困人口的组织和带动作用,强化协会与贫困户的利益联结机制,促使协会成为贫困群体与富裕群体之间的纽带;要开拓市场,引导和鼓励企业到贫困地区投资,开发贫困地区的资源,采取市场化运作方式推动贫困地区的资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等;要引进资源,加大“互联网+”扶贫和科技扶贫力度,为贫困地区引人才、引资金、引技术、引信息,开展互联网为农便民服务,加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。
脱贫攻坚事关人民福祉,事关国家长治久安,“点”和“面”的科学结合,着眼长远发展,将推动脱贫攻坚工作稳妥快速推进,实现贫困地区和贫困群体整体脱贫。当前,脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响,各级各部门必须在现有基础上创新思路和办法,坚决打赢这场攻坚战。
先进的发展水平表明,城市已经走对了发展方向,探索出了较为科学的发展模式。因此,以城带乡,可以增强贫困地区脱贫攻坚的前瞻性、科学性、整体性、可持续性,巩固和扩大脱贫攻坚工作成果。
假如贫困地区没有城市作外援,就会陷入“孤军作战”的困境。各级各部门要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,树立脱贫攻坚的长远目标,不但要加大财政投入的力度,还要加大调研和开放的力度,大力推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,吸引城市各类社会组织和企业到贫困地区发展,形成城市和乡村整体联动的脱贫攻坚模式。
作者:永平县新闻信息中心 段先武