云南：重塑生态体系 呵护高原湖泊

拆除临水建筑，建设环湖生态廊道，纳管截污达标排放，调整产业结构……近年来，“共抓大保护、不搞大开发”作为压倒性任务在云南省九大高原湖泊如火如荼展开。最大限度减少人类活动的影响，让湖泊休养生息，使其永葆生机活力，成为这场大规模生态建设的坚定目标。

2015 年 1 月，习近平总书记在云南考察期间，要求云南要成为生态文明建设排头兵，殷殷嘱托：“生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好。”

2020 年春节前夕，习近平总书记在云南考察时指出，云南生态地位重要，有自己的优势，关键是要履行好保护的职责。

作为云岭高原生态环境质量的晴雨表，九大湖泊的保护治理成为云南生态环境建设的重中之重。据了解，目前九大湖泊“十三五”规划项目开工率达 77%，累计完成投资 285 亿元，占总投资的 49%。

大规模的保护治理行动初显成效。前不久，云南省政府新闻办向社会通报 2019 年河（湖）长制工作情况时，同时发布九大高原湖泊水质状况，其中抚仙湖、泸沽湖符合Ⅰ类标准，洱海符合Ⅱ类标准，阳宗海符合Ⅲ类标准，滇池草海符合Ⅳ类标准、外海符合Ⅴ类标准，程海符合Ⅳ类标准（不含氟化物、pH 值），杞麓湖、异龙湖符合Ⅴ类标准，星云湖为劣Ⅴ类。九大高原湖泊水质总体保持稳定。

相关专家表示：“总体保持稳定”这一结果是在降水明显偏少、湖泊自净能力降低的状态下取得的，来之不易。

转变治理思路，重塑生态体系

云南是一个天然高原湖泊众多的省份，湖泊面积 30 平方公里以上的有 9 个。千百年来，人们依水而居，因水而兴。然而，人与河湖共生带来的水体污染，加之云南气候多干旱，给高原湖泊保护带来极大挑战。

以滇池为例。过去滇池水主要来源于雨季径流和城市排水，而经济社会快速发展带来的种种变化直接导致滇池水生态恶化。一方面，滇池位于昆明主城区下游， 每年被迫“接纳”污水 2 亿多吨，其中生活污水占 90%以上；另一方面，水资源严重匮乏，湖水自净能力削弱，从而沉积了大量内在污染源。

污染增加，来水减少，自净能力降低，导致脆弱的生态难以承受。九大高原湖泊对云南而言举足轻重，守护其良好生态就是善待云南人民世世代代繁衍生息的家园。

早在 20 世纪，云南省对九大高原湖泊的保护治理就已经开始，但效果并不明显。总结过去的经验教训，2019 年出台的《云南省九大高原湖泊保护治理攻坚战实施方案》中，明确了“保护优先、严格管控、一湖一策、系统整治”的治理思路，从过去单纯的治污截污转变到整个生态系统的修复和建设，重塑九大高原湖泊生态体系。

这一实施方案明确了各湖水质目标，同时提出：到 2020 年，九湖流域污染风险得到有效管控，水生态环境明显改善，生态系统稳定性提升，生态功能基本恢复， 湖泊污染全面遏制，水质持续改善，努力达到考核目标要求；到 2035 年，九湖生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环和稳定健康，基本形成河湖水质优良、生态系统稳定、人与自然和谐的生态安全格局，构建人水和谐美丽家园。

方案还明确提出了“四个彻底转变”：彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式，先做“减法”再做“加法”；彻底转变“就湖抓湖”的治理格局，解决岸上、入湖河流沿线、农业面源污染等问题；彻底转变“救火式治理”的工作方式， 解决久拖不决的老大难问题；彻底转变“不给钱就不治理”的被动状态，健全完善投入机制。最终实现从“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同体综合施治的彻底转变。

按照治湖新思路，云南省确定了坚决打赢过度开发建设治理、矿山整治、生态搬迁、农业面源污染治理、水质改善提升、环湖截污、河道治理、环湖生态修复等“八大攻坚战”，并按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单要求加强空间管控。

云南省各级各部门结合实际，因湖施策，坚持山水林田湖草系统治理、科学治理，着力解决突出问题：一是“控”，切实加强湖泊岸线管控，划定生产、生活、生态空间，严格落实“三线一单”，加强水资源总量和强度“双控”，九大高原湖泊均划定了生态红线；二是“治”，强化环湖截污、面源污染防治、入湖河道治理等措施；三是“修”，不断加强生态修复、湿地建设、水资源补偿和面山绿化等工作；四是“管”，压实各级湖长责任，坚持依法监管。

谋定而动，实至势成。习近平总书记在今年春节前夕考察调研滇池时指出，滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石，要拿出咬定青山不放松的劲头，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强综合治理、系统治理、源头治理，再接再厉，把滇池治理工作做得更好。目前，云南省上下相向发力、铁腕护水，相关流域更加坚定了留住九大高原湖泊生态底色的决心，也让社会各界增强了高原明珠再放光彩的信心。

补齐生态欠账，削减存量污染

2017年3 月，洱海周边 2 000 多家餐饮及客栈关停。大理白族自治州以“壮士断腕”的决心来保护洱海。

此前的洱海，一度污染严重，数次蓝藻暴发。水质危机倒逼大理“刮骨疗伤”， 开启洱海“抢救模式”。

据了解，洱海的污染分为两大部分：一是生活污水污染；二是面源污染。大理州关停环湖 2 498 家客栈，搬迁环湖 1 806 户居民，所有生活污水全部截污纳管收集处理，不让一滴污水进入洱海，同时，启动环湖湖滨缓冲带和 129 公里生态廊道建设。

然而，更难解决的是农业面源污染。“近年来，大理全面实施农业面源污染减量行动，禁止销售使用含氮磷化肥，禁止销售使用高毒高残留农药，禁止种植以大蒜为主的大水大肥农作物，推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、农作物绿色生态种植和畜禽标准化及渔业生态健康养殖。”自治州农业农村局的工作人员王兆美向记者介绍。

洱源县的弥苴河、罗时江、永安江是洱海湖水的主要来源。记者在永安江沿岸看到，河道左右 50 米范围内的耕地全部建成湿地，降解农业废水，或建成生态种植隔离带，降低入河污染风险。

抚仙湖蓄水量高达 206 亿立方米，是我国为数不多的Ⅰ类水质淡水湖。由于农业面源污染、村镇污水收集管网不完善等原因，抚仙湖近年来面临极大的环保压力。“为保护好这一泓湖水，玉溪市以‘四退三还’为核心，加大抚仙湖保护治理力度。” 玉溪市澄江县水利局副局长张伟说。

所谓“四退三还”，即退人、退房、退田、退塘和还湖、还水、还湿地。抚仙湖外延 110 米的区域全部搬迁，“人进湖退”现象得到遏制。这之后，环湖建成了生态隔离带。目前，抚仙湖流域 22 家企事业单位和所有工矿企业全部退出，289 户居民在 2019 年年底签约搬迁。

同在玉溪市范围内的星云湖和杞麓湖，“四退三还”成为保护湖泊生态的重要措施，在湖泊外延 100 米的一级保护区范围内，房屋、人口等将全部退出，构建环湖生态屏障，减少入湖污染物负荷。

云南高原湖泊难以治理的一个重要原因，还在于持续干旱带来的入湖水量减少， 导致湖泊自净能力降低。因此，补水、调水，增加清水入湖量尤为关键。

曾经依靠抚仙湖为主要生产生活用水来源的周边地区，已禁止从湖中取水，尽可能地维持抚仙湖水量，为实现水质目标增添砝码。

洱海西部村镇过去各自为政，把苍山和周边流入洱海的清水截流，用于自建的水厂供水。“现在大理建成了自来水供给系统，群众的生活用水由政府统一解决， 洱海流域的清水全部都流进洱海。”王兆美告诉记者。

地处永胜县的程海，自开展抢救性保护措施以来，实施了羊坪河至仙人河程海应急补水工程、坝箐河程海应急补水工程，在丰水年可向程海补水 1 200 万立方米，枯水年可以补到 900 万立方米。而曾经被国家列入重点水污染治理名单的滇池，从 2013 年起通过牛栏江—滇池补水工程输入清洁水源，截至 2019 年 8 月，已补水 30.6 亿立方米。

无论是沿湖周边红线范围内的搬迁，还是“四退三还”，或是其他生态项目建设，资金投入巨大。近几年，云南省每年安排 36 亿元财政专项资金支持九大高原湖泊保护治理，年度省级财政资金投入较 2016 年增长约 4 倍。给生态负资产做减法，为湖泊保护做加法，各种硬措施集合，抢救性保护换来了“水质总体保持稳定”的预期效果。

压实责任担当，强化流域监管

2019年2月 23 日，云南省委书记陈豪、省长阮成发专题听取抚仙湖保护开发利用等规划汇报，强调要高水平规划引领，一张蓝图干到底，全力推动九大高原湖泊流域绿色发展。

作为党政主要领导，除担任全省总河长外，陈豪还担任抚仙湖湖长，阮成发担任洱海湖长。他们多次深入责任河湖，明察暗访，实地调研，现场办公，以实际行动引领各级河长湖长尽职履责。

九大高原湖泊保护治理是一项巨大的生态工程，为保证举全流域之力并取得实效，云南省以河长制湖长制为抓手，推动党政主要领导主抓湖泊保护治理。明确职责，明确目标，压实担子，严格问责，倒逼流域各级穷尽一切办法攻坚克难，以钉钉子精神解决突出问题。

2019 年，云南省委派出巡视组，对九大高原湖泊保护治理进行机动巡视。省人大常委会、省政协领导带队开展督查工作，完成对抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖等 4 个湖泊的专项督查。

2019 年 12 月，昆明滇池管理局发布消息，2018 年度滇池流域河道生态补偿金73 992.209 万元将全部用于市区两级共 56 个滇池流域河道水环境保护治理项目。上游污染下游，上游就要付出代价，这是 2017 年 4 月出台的《滇池流域河道生态补偿办法（试行）》的基本要义。迄今为止，滇池流域各区累计须缴纳生态补偿金约 13.9 亿元。

入滇河道水质好了，滇池水才会变清。但过去在上下游间，水体污染成了“糊涂账”，上游向下游排污的跨界污染成了河道治理“顽疾”。

滇池流域河道生态补偿制度，即昆明以各区和管委会之间河道交界断面及入湖（库）口断面作为考核断面，以化学需氧量、氨氮、总磷等 3 项污染物作为考核指标。超标的，按照具体标准缴纳生态补偿金；考核断面出现非自然断流的，按照每个断面每月 30 万元缴纳生态补偿金；未完成年度污水治理任务的，按年度未完成投资额的 20%缴纳生态补偿金。

“谁污染，谁治理；谁污染，谁补偿。”随着生态补偿办法的实施，昆明通过“扣钱”方式，倒逼各相关区和管委会加大出入滇池河道的污染治理力度，遏制跨界水污染。

生态补偿机制实施两年多来，滇池水质在前两年持续改善的基础上，再上新台阶。2019年1 月至 11 月，滇池全湖平均水质类别达Ⅳ类, 较 2017 年（平均水质Ⅴ 类）进一步改善。

督查督导、考核问责、生态补偿，推动地方党委、政府和相关单位从“要我治理”向“我要治理”转变，为九大高原湖泊生态保护提供了正能量。

“像保护眼睛一样保护生态环境”，正在云岭大地成为一种自觉。久久为功， 九大高原湖泊永葆生机的目标越来越近。（ 陶丽琴）