为全面准确掌握联系村生产生活状况，吸纳地气，为贫困村今后的全面发展谋思路，做好引导和提供科学合理的建议，根据中央及省州县关于开展精准扶贫开发工作的统一安排部署,通过驻村实地走访，与群众交谈，与村委班子座谈沟通交流，比较全面地掌握了该村的生产生活状况以及当地群众发展经济、建设新农村的愿望和诉求，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）自然环境条件。平川镇属冷凉地区，气候冷良。年内绝对最高气温达35.6℃，绝对最低气温-2℃，年平均气温19.2℃。年降水量600毫米，降雨多集中在7—10月份，年降雨天数120天，洪灾、风灾等时有发生。朱苦拉村国土面积43.04平方公里，行政村海拔2100米，全区位于渔泡江上游，属于典型的山区，海拔跨度1193米至3186米，立体气候明显。区内以旱地为主，有少量水田，主要土质为紫色砂岩，土壤以红壤土和黑壤土为主。旱地主要靠雨季的天然降水为农作物提供水源，多属山区雨养农业。农业方面适宜种植水稻、玉米烤烟等低附加值农作物，林业方面主要以核桃、青花椒为主，有零星林下中药材种植，畜牧养殖以生猪、肉牛和黑山羊为主。
（二）人口资源环境现状。朱苦拉村辖朱苦拉、羊厩房、罗溪、和尚田、一季田、上味口、下味口、味哩等8个自然村8个小组，2015年底全村有304户1186人，其中女性508人，占总人口的42%，男性678人，占总人口的58%，，有劳动力人口721人，占总人口的60%，少数民族人口有1062人，占总人口的89%，人口自然增长率8‰。有耕地面积1177.52亩，人均占有农耕地0.99亩。由于朱苦拉村全境处于山区，耕地坡度过大，旱地坡度都在25度以上，是一个以农业为主的典型农业村。该村有诊所1所，有乡村医生1名，全村孕产妇接受产前检查率为100%，新法接生率为100%；地方病患病率为零。全村人均医疗费用支出54元。该村有6年制完全小学1所，1至3年级小学1所，校舍面积1300平方米，义务教育适龄儿童入学率和完学率达100%。
（三）区位状况。朱苦拉村地处平川镇东部，距宾川县城96公里。东与楚雄州大姚县隔渔泡江相望、南与宾川县平川镇朱苦拉村委会接壤、西面与宾川县平川镇禾头村委会毗邻，北与钟英乡相连。全村有4村组通简易公路，羊厩房、一季田、下味口、味哩4个村组未通公路、镇到村委会的主干道已硬化，但公路等级较低。
（四）经济发展情况。2014年末，全村经济总收入2695万元，其中：农业收入335万元，占总收入的12.4%，畜牧业收入390万元，占总收入的14.5%，林业收入1823万元，占总收入的67.6%；商业收入15万元，占总收入的0.6%，运输业收入7万元，占总收入的0.3%，其他收入120万元，占总收入的4.5%，人均年纯收入2750元。
（五）村民自治情况。村委积极推进村民自治制度，制定了村规民约，倡导敬老爱幼，剔除陋习，自力更生，邻里和睦，各民族之间团结融洽，互帮互助成风。2015年全村有党员61名，已覆盖8个村民小组，预备党员1名，入党积极份子13名，基层组织建设扎实推进，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用日益增强。
二、朱苦拉村发展存在的主要问题及原因分析
（一）自然条件恶劣，是导致村民经济发展滞后的重要原因。朱苦拉村地处大石山和土山交汇区，山多地少，海拔相对其他村高，资源匮乏，气候异常，旱灾、涝灾、冰冻等自然灾害频繁，农业基础设施抵御自然灾害能力极低，加上村民居住分散，农业综合能力滞后，目前全村仍有三份之一的群众生活在温饱线下徘徊，生产生活存在很多困难和问题，扶贫攻坚工作任重道远。
（二）交通不便，公路等级低下，是制约经济发展的客观因素。近年来，从平川镇至朱苦拉村村委会驻地的村级公路已经完成水泥路硬化，但由于新建公路路基薄弱，加之水毁严重，路况较差，出行极为不便。另外，各通村组的组级道路也因无资金管护，路面凹凸不平，坑坑洼洼，等级极低，安全隐患多，群众行路难问题仍未根本解决。
（三）人畜饮水比较困难，是影响村民生活质量的关键所在。近年来，在上级党委、政府和扶贫后缓单位的关心支持下，朱苦拉村陆续建起了部分人畜饮水工程，有效解决了部分群众的饮水困难问题，但是全村目前尚有150户651人存在不同程度的饮水困难，主要是自筹能力或劳力问题无法修建人饮工程，饮水难问题仍然十分突出。
（四）村民住房条件亟待改善，危房改造任务仍然十分艰巨。由于群众收入来源少，投入到住房建设资金非常有限。目前，全村还有263户土木结构瓦房，这些房子有一部分已严重倾斜，有的甚至成了严重危房，居住安全隐患较大，是扶贫攻坚的重要对象。
（五）产业单一，规模不大，带动致富能力不强。目前，朱苦拉村的产业主要是核桃、咖啡、青椒、烤烟和养殖业，其中咖啡、青椒刚开始发展，面积较小，核桃适宜种植区域较小，养殖以农户传统分散养殖为主，规模不大，而且受市场价格波动的影响非常明显，极为不稳定，无法形成稳固的后劲带动群众致富。
（六）农民增收渠道不宽，发展经济步伐缓慢。受自然环境制约，全村仅有耕地面积1177.52亩，且大部分为旱地。目前，只能种植一些耐旱的玉米、桑树等农作物，近几年夏季干旱，农作物受到重创，土地产出率低，农业效益不高，农民增收缓慢。致富手段相对单一，除了靠种粮食收入外，村民主要是咖啡和核桃、青椒销售收入来维持日常生活运转，基本无外出务工人员。
（七）村民思想观念滞后，劳动力素质不高，是导致村民贫困的根本原因。全村人口1186人中，高中以上文化的只有10人，初中以下文化程度特别是文盲和半文盲也占了相当的比例，村民思想因循守旧、故步自封，传统愚昧的思想还没有根除，思变图新的新风尚还没有全面形成。全村807人劳动力，缺乏专门技术培训，技能水平低，且缺乏组织性，就业途径少，门路窄，收入水平不高。
（八）基层组织建设和村民自治能力薄弱。村党支部在战斗堡垒作用发挥方面作了大量有效工作，但仍需要继续发扬，不断加强基层组织建设力度。目前，由于有能力、懂技术的青年外出务工比较多，党员吸收工作难度大，现有党员老龄化严重。部分党员思想观念陈旧，缺少沟通，党性修养偏低，消极对待工作。在村民自治管理中，由于群众思想观念和历史遗留等原因，村级人口统计数据不全面合理，出现一些漏洞，给管理带来许多困难。
三、朱苦拉村扶贫开发工作思路及措施
朱苦拉村的发展面临着自然条件、社会历史和村民落后思想观念等因素的制约，要把落后的朱苦拉村发展成为富裕和谐文明新农村，必须紧紧依靠村两委班子的正确领导和科学引导，必须从朱苦拉村的地理环境、区位优势、资源优势进行全面分析和综合考虑，制定科学合理的发展规划，采取有效措施积极推进新农村各项建设。作为朱苦拉村扶贫联系和后援单位，大理州住建局和宾川县住建局在今后的扶贫开发工作中，将着重引导村两委和村民围绕村民增收奔小康目标，协助抓好以下几个方面的工作，确保朱苦拉村至2018年基本消除绝对贫困现象，在平川镇东北角基本形成一个崭新的新农村。
（一）加大投入，进一步抓好基础设施建设。在未来的3年扶贫攻坚工作当中，要引导村民充分利用新一轮扶贫政策的有利形势，结合朱苦拉村实际，积极争取项目资金，突出抓好五个“建设”，做到五个“改善”：
一是要突出抓好通村通组道路项目建设，改善村民出行条件。计划对村委会驻地罗溪至朱苦拉村的通村组道路进行提级硬化改造；对下味口、味哩等通组道路进行新建，通过道路项目建设，进一步改变朱苦拉村基础设施落后的面貌。
二是要突出抓好危房改造项目建设，切实改善村民居住条件。通过整合农村危改资金，加大资金和劳力的投入，力争2016年全部消除茅草房，至2018年全部消除危房户，同时带动农民改水、改厕，实现人畜分居，厨卫入户，建设安全卫生的新住房。
三是要突出抓好人蓄饮水项目建设，进一步改善村民安全饮水条件。与有关项目部门加强沟通，争取项目资金，建设并修复一批人饮工程，切实解决饮水难和安全饮水问题。
四是要突出抓好信息入户和生活能源项目建设，进一步改善村民生活状况。协调通信及能源主管部门，通过网络改造、安装输电线路和生态沼气池项目建设，力争到2016年实现全村网络覆盖，为村民生活提供更加方便的信息渠道。
（二）强化服务，大力培植特色产业经济。一是结合实际，在朱苦拉、罗溪、羊圈房、一季田等发展咖啡325亩（其中，在朱苦拉小组发展样板林5亩）；二是在和尚田、上味口、朱苦拉、四黑么等海拔较高的地方发展核桃600亩；在全村适宜区域发展青椒505亩（其中，在和尚田、罗溪、朱苦拉发展样板林5亩）；三是在和尚田、罗溪等烤烟集中村组新建集中式烤房10座。四是加快发展畜牧业，畜牧业以发展瘦肉型猪、优质黑山羊、土杂鸡为主，发展商品瘦肉型猪800头、优质黑山羊700只、土杂鸡4000羽，在朱苦拉小组扶持2户专业养殖示范户。五是依托百年朱苦拉咖啡、渔泡江干热河谷气候资源，通过招商与合作等形式，吸引当地有实力的企业到朱苦拉村创业，新建农副产品加工厂1个，提高旅游产品的附加值，从而促进农民增收。六是发展观光农业，拓展村民增收空间。发展集观光、休闲、娱乐、餐饮于一体的“农家乐”旅游业，在和尚田小组、朱苦拉小组扶持改建5户农家乐。
（三）提高质量，引导壮大劳务输出队伍。一是加强教育基础设施建设。加大对朱苦拉村民九年义务教育阶段入学扶持力度，确保每个学生不因家庭困难而失学，同时，进一步改善村小学教学设施，配套完善多功能教室、图书馆、阅览室，提高语音教学和远程教育水平。二是有针对性地开展培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过与农业高等院校、研究所和农业技术推广部门合作，聘请知名专家争取每年举办4-5期农业技术培训班，每个劳动力至少掌握1门专业技术。三是拓展农民职业技术培训，对初高中毕业回村青年和复员退伍军人进行工艺品生产、装饰、家电维修、建筑、餐饮、理发、缝纫等技能培训，力争年新增输出劳动力30人左右。三是做好政策、法律、道德培训。开展社会主义新农村建设理论和科学发展观宣传教育活动，积极引导村民分清是非、善恶、美丑界限。开展普法宣传教育活动，提高村民自治能力和水平，做到学法懂法、遵法守法、依法办事。开展以讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制和改陋习为主题的“四讲一改”活动，积极引导村民坚决反对和抵制封建迷信及邪教活动。
（四）开展“一帮一”扶困活动，加快脱贫致富步伐。按照县委、县政府的统一部署，围绕农业增产增效和农民增收提速目标，针对朱苦拉村贫困户的弱点，制定切实可行的帮扶措施，组织干部职工认真开展“一帮一”活动。通过技术、资金以及致富信息等方面的帮扶，切实解决贫困户在发展经济中的实际困难，尽快实现全村脱贫致富。
四、朱苦拉村村级组织建设的思路及措施
州县住建局党委将开展“城乡互动、先锋同行”活动，坚持以强带弱、以好带差、以先进带落后的原则，加强与朱苦拉村党支部的沟通联系，结对共建，努力提高基层党建工作水平。同时，通过领导干部帮助困难党员、党员之间互帮、优秀党员帮助后进党员等多种方式，促进党员的共同提高、共同进步。
（一）以先进带动后进为抓手，推进基层党员队伍建设。朱苦拉村现有党员61占全村总人口的5%，比例较低。且现有的党员中，近一半属于老党员，年龄偏大。在下步工作中，将积极为朱苦拉村党支部党员队伍壮大工作提供各种帮助，为基层党组织输进新鲜血液，确保实现朱苦拉村组组有党员的目标。
（二）强化沟通联络，积极开展“一对一”帮扶活动。通过驻村指导员，组织党员与朱苦拉村困难党员群众开展“一对一”帮扶活动。通过知识帮扶、技术帮扶、信息帮扶、物资帮扶等形式，组织双方定期不定期开展互动活动，相互学习，沟通交流，共谋脱贫致富之策，共商发展大计。
（三）引导基层党员发挥好模范带头作用。积极引导朱苦拉村党员领导干部充分发挥模范带头作用，全面树立党员光辉形象，主动帮扶村里困难党员群众，在生产生活各个方面成为全村党员群众的榜样。如在发展农家乐和养殖等方面做好村民的表率。
作者：大理州住房和城乡建设局副调研员 杨云湘