打赢脱贫攻坚决战，建成全面小康大理，是大理州“十三五”期间必须完成的硬指标、硬任务。当前，基础设施落后、扶贫资金投入不足已成为阻碍大理脱贫攻坚的最大“堡垒”。PPP模式作为一种新型投融资方式，是政府和社会资本结合起来的新型力量，能够有效解决贫困地区投入不足，为精准脱贫提供强有力的保障。借力“PPP模式”,是解决大理贫困地区基础设施建设滞后的有利选择，也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。
PPP模式与脱贫攻坚
解决贫困，除了发挥主观能动性以外，加大投入也非常重要，特别是加大对贫困地区的基础设施投入。一个不争的事实是，脱贫最困难的地区有一个共同的特点，那就是自然条件极其恶劣，基础设施建设要比一般地区花费更高的成本。而贫困地区由于财政基础薄弱，资金往往极其有限，无法投入更多的资金来加快基础设施建设。PPP模式作为贫困地区基础设施建设的一种模式，是脱贫攻坚的重要助力。PPP模式是政府和社会资本合作模式的简称，它的特点是政府、企业、专业机构结合起来，通过阳光化的规范流程来对公共工程、基础设施等重大的项目进行建设，过程是把各自的相对优势集合在一起形成综合优势，控制项目建设中的各种风险因素，形成1+1+1>3的绩效提升机制。PPP模式通过吸引社会资本参与，发挥它们善于运用市场经济的理念解决扶贫问题，以及融资、建设和运营能力强的优势，提高基础设施和公共服务领域的质量和效率。同时贫困地区大量的基础设施建设项目，也为PPP模式提供了难得的发展平台和发展机遇。PPP模式与扶贫攻坚的紧密结合，对应着从习总书记到中央决策层都反复强调的推进供给侧结构性改革战略方针，在减少政府财政支出压力、提高资金使用效率、增加有效供给等方面体现出强大的正面效应。
PPP模式在大理的探索与实践
PPP改革是在公共服务领域具体贯彻十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面依法治国、发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的一项体制机制变革，是政府治理体系和治理能力现代化的一项重要内容，对优化结构、改善供给、激发活力、补齐短板具有重要的现实意义。在财政部、国家发改委统筹推进下，经过近三年探索实践，PPP模式已形成广泛共识，成为各地稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手。在省政府的正确领导和鼓励下，全省在PPP模式方面已经做出一些有益的探索和运用。5月底，省财政厅公布了香丽高速等4条国高网高速公路、保山地下综合管廊工程PPP项目等42个项目作为第一批省级政府和社会资本合作（PPP）示范项目。大理作为经济欠发达地区，也积极做了PPP模式的探索和实践，2015年10月，大理州“环湖截污（一期）PPP项目”正式落地开工，有力助推了海东开发、洱海治理等重点工程的实施；2016年5月，大理州7个项目入选省第一批42个省级PPP示范项目名单，总投资额1907.22亿元，数量位居全省第一。PPP模式正在白州大地如火如荼展开。
PPP模式是大理打赢脱贫攻坚战的现实需要
精准扶贫需要对症下药，欠发达地区基础设施落后，严重制约区域经济发展，严重阻碍着贫困地区和贫困群众发展脱贫。针对这样的“症状”，要解决脱贫致富、打赢脱贫攻坚战，需要与之发展相匹配的公共工程建设，需要通过加大投资补上基础设施的短板。大理脱贫攻坚任务艰巨，全州12个县市均属国家新一轮扶贫开发主战场的滇西边境山区片区县市，有国家扶贫开发工作重点县9个，省级扶贫开发工作重点县2个，建档立卡贫困乡镇33个、贫困行政村300个，建档立卡贫困农户25.43万人。这些贫困人口分布点多面广，主要分布在民族地区、革命老区、深山区、石山区，致贫原因复杂交织，脱贫成本越来越高。目前，全州11个贫困县中，还有7个县未通高速公路，3672个自然村和村民小组9666公里未通硬化公路，18万群众饮水困难，5463个自然村或村民小组未通宽带网络，4279个自然村或村民小组未通生产用电。全州300个贫困村普遍存在基础设施和公共服务设施滞后的问题，特别是山区、半山区自然村的通行通畅、生产生活用水困难问题和教育、卫生等公共服务保障能力弱的问题尤为突出。这些问题，既是脱贫攻坚必须攻克的难题，也是必须补齐的发展“短板”。探索实践“PPP模式+精准扶贫”，采取政府和社会资本合作（PPP）融资模式，有利于破除贫困地区和贫困群众基础设施瓶颈制约，实现贫困地区通达通畅、饮用水安全、通讯覆盖、电力保障，对加快贫困地区发展，打赢脱贫攻坚战作用巨大。
PPP模式助力全面小康大理建设
2016年至2018年，三年脱贫攻坚期，将是大理州深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全州之力，凝聚各方力量，打赢脱贫攻坚决战的关键时期。当前，大理脱贫攻坚的资金来源主要有财政拨款、信贷资金以及部分的群众自筹资金。在新常态下全州财政收入的增速下降，而同时财政支出却在不断上升，这种收支差距逐步加大的趋势，给全州脱贫攻坚产生了极大地不利影响。近几年，虽然中央和省州县加大了扶贫资金投入，扶贫资金总量大幅增加，仅2015年中央和省支持大理州的专项扶贫资金达4.14亿元，州县两级投入财政资金1.11亿元，今年已增长两倍多。但面对繁重的脱贫攻坚任务，扶贫资金的需求仍有较大缺口，与脱贫攻坚任务需求仍有较大差距。要补齐短板，打赢脱贫攻坚战、建设全面小康大理，面临的主要困难，仍然是投入严重不足的问题。PPP扶贫模式，可以有效解决了资金短缺的难题，把有限的资金作为“引子钱”来拉动社会资金、民间资本，让民间资本更活跃地发挥作用，形成强大的资金合力，切实解决脱贫攻坚资金短缺这一“拦路虎”，加速推进全州脱贫攻坚步伐，助力全面小康大理建设。
打赢脱贫攻坚战，建设全面小康大理，需要调动方方面面的积极性共同来推动脱贫攻坚，在大理推行PPP模式正当其时。“PPP模式+精准扶贫”，必将成为打好打赢脱贫攻坚战、建设全面小康大理的新亮点和重要助力，PPP模式也必将在大理大有可为。
作者：大理州扶贫办综合科 周建鹏