全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。祥云是2016年全省12个脱贫摘帽县之一，全县基础设施薄弱、危房面大量广，产业结构单一、规模小，社会事业滞后、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。为如期实现脱贫摘帽目标，祥云县科学谋划、创新机制，因人因地施策，围绕“两不愁、三保障”的基准线，以七个“精准”为抓手，完善七大“机制”，全力以赴抓实脱贫攻坚，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。
一、完善评估认定机制，做到识别穷户精准
一是建立贫困户识别机制。抓实农村低保与建档立贫困户“两户合一”，将低保户中有劳动能力的纳入建档立卡贫困户动态管理，建档立卡贫困户中无劳动能力的纳入低保兜底保障，实现“两户合一”。二是建立动态管理机制。扎实开展“回头看”，严格依照“五查五看、三评四定”要求，逐户调查核实比较，将真正的贫困群众找出来建档帮扶。三是建立大数据管理机制。用好大数据平台，激活和整合社会保障、劳动就业等各种资源和力量，实现扶贫措施精准“滴灌”。
二、完善责任管理机制，做到政策脱贫精准
一是科学编制扶贫规划。坚持“立足当前，着眼长远”的工作思路，把扶贫开发纳入全面建成小康社会总体战略，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的要求，与“十三五”规划有效衔接，科学编制精准扶贫规划和各项专项扶贫规划，做到同步规划、同步部署、同步推进。二是完善行业扶持政策。瞄准贫困地区和贫困人口，制定出台“发展产业、转移就业、易地搬迁、改善基础、发展教育、发展金融、社保兜底”七个一批工作方案和20多个行业部门专项行动计划，推动各项脱贫措施落实到位，确保每户贫困户至少有一项措施覆盖。三是实行挂包长效机制。建立“领导挂点、部门包村、干部帮户”机制，采取下派驻村扶贫工作队员、选派村党组织“第一书记”等方式驻村帮扶。每个乡镇有一名县委常委或县人大常委会主任、县政协主席挂包，每个贫困村有一名县级领导挂包，每个村有一个县级单位挂包。
三、完善社会帮扶机制，做到共同进步精准
一是健全社会帮扶体系。发挥农业企业、专业合作社等新型农业经营主体示范作用，健全“1+3”（社会帮扶制度+土地流转、就业帮助、产金互促机制）帮扶体系。发挥企业带动作用，县内21家重点企业挂钩21个贫困村，开展技能培训、产业扶持、村企合作等帮扶活动。二是畅通就业渠道。抓实就业培训和剩余劳动力转移，依托祥云工业发展基础相对较好，农业产业化经营初具规模的优势，动员企业吸纳更多劳动力就业参与脱贫攻坚，努力实现“就业一人、脱贫一户”的目标。
四、完善基础建设机制，做到改善条件精准
一是破解制约发展的基础瓶颈。始终将改善贫困地区基础设施条件作为扶贫开发的着力点，以贫困乡镇、贫困村为重点，以整乡整村、美丽乡村等项目建设为载体，全面实施道路硬化、“四通”工程（通电、通水、通广播电视、通网络宽带）和卫生室、公共活动场所等公共基础设施项目建设，全力改善贫困群众生产生活条件。二是全力改善贫困群众住房条件。将农村危房改造和抗震安居工程、特困户住新房等政策与易地搬迁集中安置、插花安置有机结合，通过“建点促面抓推动、控点扩面抓覆盖”，解决建档立卡贫困户的安全稳固住房问题。落实“厨卫入户”“人畜分离”要求，坚持保基本原则，对集中搬迁安置点实行统规联建，完善基础设施，配套公共设施，确保贫困户住上新房。
五、完善增加收入机制，做到基本保障精准
一是在增加经营性收入上下功夫。坚持“一乡几品”“一村几业”培育特色产业，打造特色鲜明、竞争力强的产品体系和产业体系。通过专业合作社、种养殖协会的辐射带动，引导群众发展种养业，增加贫困群众生产经营性收入。二是在增加工资性收入上下功夫。动员县内企业以成立劳务派遣公司、贫困户就业办公室吸纳劳动力的形式参与扶贫工作，面向建档立卡贫困人口提供长期性就业岗位和季节性用工岗位，确保就业人员年人均工资收入3万元以上。三是在增加资产性收入上下功夫。坚持依法自愿有偿原则，鼓励劳动力外出务工或自主生产效益较低的农户，向新型农业经营主体流转土地，带动建档立卡贫困户通过土地流转户增加收入。四是在增加资本性收入上下功夫。鼓励愿意办理贴息贷款、自主经营效益低的建档立卡贫困户与专业合作社签订入股合同，通过专业合作社统一将贴息贷款入股龙头企业，由企业负责偿还本息，农户年终分红，带动建档立卡贫困户通过分红获取收益。
六、完善财政投入机制，做到长效助贫精准
一是创新资金整合方式。采取上级补一点、县级部门拿一点、企业扶一点、挂包单位帮一点、互助金借一点、银行贷一点的方式，改变扶贫资金“散碎”现象，打破条块界限和部门分割限制，有效整合项目资金。二是完善社会保障体系。加强扶贫政策和农村低保、“五保”供养等社会保障制度的统筹衔接，建立贫困人口享受住院基本医疗免起付线制度，让“劳动无力、致富无门、生活无依”的特殊贫困群众生活、医疗有保障。三是确保教育有突破。推进义务教育均衡发展，落实教育帮扶“六大工程”，确保贫困学子不因贫困失学。
七、完善基层治理机制，做到组织带领精准
一是加强基层党组织建设。强化镇、村、组三级组织建设，充分发挥村党支部先锋引领作用，着力解决“落实难”问题。采用“党支部+”的模式，帮助群众想办法、找路子，为贫困户量身定制脱贫举措，让党组织成为真正站到脱贫攻坚的“前台”，居于脱贫攻坚“第一线”。二是培育好各类社会组织。大力发展专业合作社、养殖小区、产业发展协会，提高产业发展抗风险能力，不断发展壮大村集体经济，带领群众增收脱贫。三是发挥好群众主体作用。通过广泛动员、示范引导，调动群众主动参与脱贫的积极性，激发群众增收致富的动力源。
作者：祥云县委副书记、县长 黑尚锋