把挂职当任职 多做“打基础、利长远、惠民生”的好事和实事
——潘丹同志先进事迹材料
2020年，南涧彝族自治县的建县历史刚满55年。根据统计，从云南省外选派到县里、挂职三年的党政干部，潘丹是第一位。从2018年8月挂职至今，对于“为什么来云南？来云南干什么？离开时留什么？”的人生三问，潘丹已经找到了自己的答案：第一，要来云南，是一份义不容辞的政治责任，是一次融入边疆的难得机遇，是一回帮助成长的人生历练；第二，来到云南，要把外部的好理念、好技术、好渠道等“引进来”，要把县里的好产品、好服务、好品牌等“推出去”，要把援滇资金转化为各类项目“竖起来”；第三，离开云南，要留下实实在在的帮扶成绩，要留下团结奋进的干部形象，要留下交口称赞的群众口碑。
经过潘丹同志的不懈努力，2019年，南涧县沪滇协作工作取得了显著成绩：浦东新区在上海市2019年度东西部扶贫协作的年终考核中被评为“好”，南涧县作出了应有的贡献。同时，南涧县的沪滇协作工作在“云南省2019年度东西部扶贫协作成效评价”中也被评为“好”。2020年，是全国脱贫攻坚决战决胜之年，也是南涧脱贫成果巩固提升之年。为了向沪滇两地都交上满意答卷，潘丹同志始终不忘初心、牢记使命，坚持把挂职当任职，奋力多做“打基础、利长远、惠民生”的好事和实事。
一、力助南涧脱贫摘帽，作出个人突出贡献
在南涧县2019年脱贫摘帽之前，潘丹严格落实“县级领导包保乡镇、联系挂包户”等制度，包保了全县难度最大、贫困程度最深的乐秋乡（全县唯一的深度贫困乡）。经过努力，全乡累计改造农村危房3047户，2445个适龄儿童入学率100%，18099人全部参加医疗保险等，实现了整乡摘帽，1545户卡户脱贫。另外，潘丹还联系了无量山镇新政村的2个挂包户，经过先后数十次的实地走访和帮扶，2户挂包户已经全部实现脱贫。南涧也成为全省三个“提前一年脱贫摘帽县”之一，难能可贵。
在南涧县2019年脱贫摘帽之后，除了原先2户挂包户没有调整以外，县委、政府对潘丹的其它包保责任又进行了调整：一是转为包保了全县第二大乡镇公郎镇，二是增加了无量山镇的德安村作为挂包联系行政村。就“乡、村、户”三个层面都明确了包保责任。2020年7月中下旬，顺利完成巍山县普查工作组对南涧县14463个建档立卡贫困户的脱贫攻坚普查工作，帮助南涧在全州的普查中取得了较好的成绩。2020年9月中旬，又圆满完成国务院扶贫办委托第三方评估团队对南涧县（云南省选5个县、大理州选1个县）建档立卡数据质量评估延伸调查的工作任务，达到了“账账相符、账实相符”的工作要求。
二、聚焦沪滇协作考核，展现上海城市精神
2020年，南涧县的沪滇协作各项工作都以“年终考核体系”为指挥棒，紧紧聚焦在七个领域，全面发力。
（一）组织领导。一是高规格互访。6月22日，潘丹陪同南涧县党政代表团顺利完成了在浦东新区的拜访、对接等工作。8月28日，浦东新区党政代表团连读第二年来南涧县考察指导工作，考察任务圆满完成。二是完成“六制工程”。在2019年完成“六子工程”（组织架子、办公房子、对外牌子、办事章子、运转票子、宣传片子）的基础上，2020年又完成了“六制工程”（政策规定汇编、项目管理办法、定期报送要求、考评任务分解、例会月报制度、成员考核细则），有力地推动县级沪滇协作工作的行稳致远。
（二）项目建设。一是总体项目建设。2020年的沪滇协作项目紧紧围绕中心、自觉服务大局，主动向“一县一业”的茶旅融合方向倾斜，共计投入3500万元，重点实施“公郎镇龙平村、无量山镇保台村等8个村高山生态茶产业发展”等5个项目。项目实施事先经过“三上三下”反复论证，保证了科学性和可行性。在实施过程中，采取了挂图作战，切实加强项目和资金的管理，定期对项目实施乡镇进行工作通报和督察，目前除了个别茶叶初制所正在收尾以外，其余项目都已按时、保质完成，并早日造福群众。二是重点项目建设。今年重点打造公郎镇罗伯克茶场的“沪滇协作综合示范园”，实现了“区域化、一体化、融合化、示范化”的对口帮扶成效，也赢得了浦东和大理两地主要领导的充分肯定，打造了又一个沪滇协作的示范样板点。
（三）人才交流。一是党政干部交流。浦东新区2018年选派挂职3年的潘丹同志继续担任县委常委、副县长，负责协调并统筹县级沪滇协作工作。二是专业人才交流。截止7月底，浦东新区人民医院分了4批、安排了5名专家在南涧县人民医院开展对口帮扶，并在疫情防控的关键时刻无偿捐赠了防疫物资。浦东新区周浦第二小学安排了1名教师在南涧县示范小学开展为期三个月的帮扶支教。三是基层人才交流。今年还从县级援滇资金中切出50万元经费，共计输送59名“全县脱贫攻坚五类急需人才”，到浦东新区参加“脱贫攻坚和乡村振兴”专题培训。
（四）产业合作。一是推动消费扶贫。南涧的“高山、生态、净土”孕育了很多优质农产品。2020年，全县分了三批对县内14家企业、31种产品进行了认定，都已进入了《全国扶贫产品目录》。截止7月底，全县已完成农产品赴省外的销售金额为498万元，年内按照要求完成550万元的销售任务没有问题。二是引入企业投资。已在南涧投资落地的上海方企业“云南天上人间茶业有限公司”今年继续追加投资约428万元，并且有效带动了7名建档立卡贫困户务工就业。
（五）劳务协作。一是开展技能培训。为了努力克服疫情带来的不利影响，今年专门从县级援滇资金中切出102万元，对全县81个行政村的共8556名建档立卡贫困户进行了就近的职业技能培训，并在全县51个深度贫困村新开发了51个公益性岗位。二是实施转移就业。5月份，在公郎镇罗伯克茶场举办了“南涧县2020年春风行动暨就业援助月招聘会”，成功为“上海松下微波炉有限公司”输送了22名建档立卡贫困人口就业人员。截止7月底，全县已经转移到上海就业的建档立卡贫困人口共59人。三是创评扶贫车间。全县共建成“就业扶贫车间”22家，共吸纳建档立卡贫困人口623人，实现了贫困劳动力的持续增收。
（六）携手奔小康。一是开展镇乡结对。浦东新区南汇新城镇从2018年开始持续帮扶南涧县的“碧溪乡、乐秋乡、宝华镇、小湾东镇”共4个贫困乡镇，2020年共计拨付帮扶资金898万元，支持力度位居全州前列。全年共计实施6个项目：基础设施建设项目192.23万元，产业扶持发展项目347.77万元，学校设备改造项目200万元，资助贫困学生140名28万元，人才培训和文旅民宗交流项目60万元，结对帮扶14个深度贫困村70万元。这些项目都按计划正在收尾。二是推动村企结对。南涧县共有51个深度贫困村，其中，14个村由南汇新城镇结对帮扶，7个村由上海两家市属国企负责帮扶，30个村由浦东新区11个区属国企集团的25家下属企业进行帮扶。今年共投入帮扶资金220万元，用于巩固优化“爱心帮扶超市”、贫困户就近技能培训、村内公益性岗位开发、贫困残疾人帮扶等项目。
（七）创新工作。一是深化自选动作。作为潘丹同志的选派单位，浦东新区生态环境局与南涧县结为“亲家”，给予了额外的大力帮扶：捐赠了价值155万元的环境监测设备；帮助县里培训了“市容管理、环卫管理”2名专业干部；计划捐赠生活垃圾分类处置的设施设备；并发动单位的各级工会全力推动消费扶贫。二是打造爱心超市。由南涧县妇联牵头，利用对口帮扶资金，对全县51个深度贫困村，在每个村都建成了一个“爱心帮扶超市”，积极弘扬社会主义核心价值观，着力激发群众内生动力，不断提升乡村治理能力。三是帮扶贫困残疾家庭。由南涧县残联牵头，深入推进全县51个深度贫困村的贫困残疾人带贫工作，2020年安排了帮扶资金约88万元，成功实施了七类帮扶项目，对南涧县的贫困残疾家庭起到了重大的帮扶和带贫成效，让大家真切感受到了“上海温度、上海力量、上海精神”。
三、清醒认识薄弱环节，逐步转向乡村振兴
两年多来，南涧县沪滇协作各项工作都取得了显著的成效：2019年的拥翠乡龙凤村项目被确定为“全国扶贫经验交流示范基地云南初选点”；2020年5月16日，潘丹同志代表南涧县沪滇协作领导小组，在全州沪滇协作工作大会上作了经验交流；2020年，来自中央、上海、云南、浦东、大理的各级媒体，都纷纷来到南涧，并对沪滇协作工作给予了全方位的肯定和报道；中共南涧县委书记在2020年9月接受上海媒体采访时，也对以潘丹同志代表的上海援滇干部给予了高度赞扬：“政治站位高、责任担当强、为民情怀深、工作措施实、帮扶成效好”。
虽然工作成绩有目共睹，工作成效也令人振奋，但是潘丹也清醒认识到，当前南涧县沪滇协作工作还存在着薄弱环节：一是年度项目资金的安排还不够均衡，没有辐射到全县所有的乡镇以及贫困村组；二是消费扶贫还过多依赖于行政化手段，还没有引导好南涧本地企业在上海的市场化环境下进行有效竞争；三是引导上海方企业来南涧投资、投产的力度有所不足，县内营商环境有待进一步优化等。
在下一步工作中，潘丹同志也将重点在两个方面进行深化：一是脱贫攻坚成果巩固，工作重心将放在“干部群众的素能提升、产业就业的持续增收、健康教育的民生事业、公共服务和基础设施完善”4个板块；二是全面推动乡村振兴，工作重心也将放在“乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴”5个方面。
潘丹也表示：“扛红旗，夺金牌，争第一”是浦东主要领导的寄语，“做最熟悉大理的浦东人、最熟悉浦东的大理人”是大理主要领导的嘱托，在接下来的挂职时间中，他一定不忘初心、不辱使命、不负众望，继续发扬优良传统，主动融入服务南涧，始终把挂职当任职，多做一些“打基础、利长远、惠民生”的好事和实事，努力成为沪滇交流合作的桥梁和纽带，为南涧的高质量、可持续乃至跨越式发展，为南涧的脱贫致富和乡村振兴，继续作出新的更大贡献。