我到祥云县沙龙镇板桥村开展扶贫工作，走访过许多村民，尤其是困难户，深感扶贫工作任重道远，给扶贫款、捐款、捐物，只能解一时之困，不能从根本上解决问题。习主席说过：家有万金，不如一技在手。扶贫也是如此，授之以鱼不如授之以渔，技能扶贫的长期功效远胜于经济扶贫，才是标本兼治的法子。
调研背景——农村富余劳动力大量进城务工，但从事的都是操作简单、报酬低的工作
1、农村劳动力大量富余，只能进城务工。
当今农村，富余劳动力比较多，全国大多数地区都是如此。究其原因，大概有二点：
（1）土地尤其是耕地减少，这是最直接的原因。土地是农业生产的基础，承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展乃至全社会的稳定和发展起着至关重要的作用。而我国现有耕地面积已经不足世界人均水平的40％，约相当于美国的1/8、印度的1/2。尽管如此，很多地方滥用、浪费耕地的现象仍屡禁不止。而且，国家经济发展越来越快，国家为了各种基础性建设还会占用大量的土地；快速的城市化扩张急剧向周边农村拓展占用土地；这些都会使农村的土地尤其是耕地越来越少，甚至造成农民没有土地种的后果。
例如板桥村，村委会辖7个自然村，总户数942户，总人口3624人，人均粮食产量98公斤，享受低保人数269人，农村五保户供养人数10人，人均耕地约0.68亩，是一个典型的人多地少的行政村。
（2）现代化农机的使用将越来越多的农村力从农业劳动中解放出来。这一点在平原地区尤为显著，大型联合收割机等现代化农机的使用使农业生产的集约化水平、生产效率大大提高，原先10人的工作量，现在可能只需1人即可完成，这就意味着有9人成为富余劳动力。这9人在农村没有活干，最直接的出路是进城务工。我们云南地处山区，大型农机不便使用，但近年来中小型农机普及化有了较大提高。
例如：在板桥村，“小金牛”打谷机、农耕机等已经走进了大多数家庭，每个家庭大约1/2或1/3甚至更少的人就可以完成全人力时代全家人合力才能完成的工作量。这样，每个家庭至少一半的人富余出来，少数人自主创业，多数人进城务工。根据板桥村统计数据，目前全村农业人口3624人，外出打工人员1190人，约占全村农业人口的25%，而从事农业的劳动力仅1150人，除去老人和未成年人，在青壮年劳动力中，这个比例已经很高了。
2、农民工普遍劳动技能差，只能从事简单操作，报酬低。
各大城市，尤其是东南沿海经济发达地区，用工荒是不争的事实，所以农民进城务工总能找到工作。但是，大多数农民工从事的都是技术含量低、操作简单的工种。在很多人的观念里，“农村＝廉价劳动力输送地”，包括很多农民也是如此。大家进城务工，就是做一名廉价的“农民工”，从事的几乎全是简单劳动，挣取较为微薄的报酬；而且地位特殊，干的是工人的活，身份却依然是农民，很多连必要的医疗和健康保障都没有，在生活和心理上都游离于城市边缘。
例如：板桥村外出务工人员中，从事工业劳动力334人，从事建筑劳动力641人，运输业劳动力221人，批发与零售劳动力130人，住宿与餐饮劳动力264人；主要在县内741人，县外省内257人，省外89人；行业涉及修理、饮食，多数在祥云县周边的中小微企业打工。走访了几户农家，都有人在城里打工，报酬较为微薄，而且无一例外都没有必要的医疗和健康保障。
解决问题的对策——加强职业培训，促进就业
1、广阔的前景——农民工进城务工的市场依然是广阔的
目前，农村富余劳动力进城务工是城市化进程中必不可少的一环，进城务工农民这支大军还将不断壮大。
改革开放以来，中国经济腾飞，各领域发展成果喜人，尤其是加工制造业，我国被称为“世界工厂”，中国已经进入到从人力资源大国迈向建设人力资源强国的历史新阶段。随着中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，为建设人力资源强国、全面实现小康社会的奋斗目标提供强有力的人力资源支持，为推动产业结构调整升级、提高经济增长质量、消除贫困、促进就业再就业、改善民生、促进社会和谐稳定、增强国家竞争力和综合国力，加快转变经济发展方式、推动产业结构升级、走新型工业化道路，迫切需要大批技能型、应用型人才。
据统计，2007年，我国第一产业增加值为28910亿元，到2011年提高到47712亿元。
以第二产业中的“大头”——制造业为例，2006年至2010年，我国制造业增加值由71212.9亿元增加至110118.5亿元，4年内增加了54.6%。再以汽车产业为例，到2012年中国的汽车产销量已连续第四年占世界第一，突破1900万辆，对国民经济的拉动作用超过10%，影响上下游156个行业，就业人数超过3000万人，占社会总就业人数的20%以上。
2007年至2011年，我国第三产业增加值由96328亿元增加至203260亿元，4年内增加了111%。例如物流人才近几年突然“热”起来，成为国内最紧缺的专业人才之一，人才短缺也成为影响物流行业发展的瓶颈。“十二五”期间，中国物流行业每年需要新增就业人员约130万人，其中85%是一线操作技能岗位，
以上就业市场，高职、中职毕业生供不应求，这就为农民进城务工留下了广阔的市场。
2、尴尬的现实——城市用工荒、高技能技工高薪难求，但进城务工农民地位低、报酬低、缺乏保障、缺乏认同感
第一部分第2条所提及的情况是客观而且普遍存在的，进城务工的农民对这样的处境也很不满，都希望提高农民工的地位、改善农民工的待遇，但希望归希望，在现实中，更多的是无奈地接受不平等待遇。在城市建设中，进城务工农民所做的贡献是不可抹杀的；但在福利面前，他们却是一个弱势的群体，在讨薪、争取正当权益时往往被迫采取一些极端的方式，伤人伤己，这样的报道不少，是和谐社会中不和谐的一笔，令人痛心。
目前，农村富余劳动力进城务工是城市化进程中必不可少的一环，而且这个势头不会减弱。所以，解决好现在这些问题对建设和谐社会有百利而无一害，是一件利国利民的大事。
进城务工农民地位低、报酬低、缺乏保障、缺乏认同感的主要原因是缺乏技能。城市用工荒、高技能技工高薪难求与农民工地位低、报酬低构成了一对矛盾。一方面，企业招工难，甚至年薪10万以上也招不到一个高技能技工。另一方面，农民进城务工却只能干着苦活累活，领着低薪，生活在城市底层，游离于城市边缘，不被城市人认同，甚至被当做城市治安隐患，遭受歧视。
3、谈判的筹码——一技在手
农民工要想从茫然无奈到自尊自信，必须经过自强这一关。这个自强，除了心理上的自强外，笔者在这里要谈的是技能上的自强。就拿建筑业来说，架模工、钢筋工、管道工等技术含量较高的工种报酬高，但你不会，你就只能去干拌沙灰、背砖头之类只需要体力的活计，比别人累，却只能领比别人低的报酬。再看加工制造业，别人会接电路，而你只能贴条形码，你能得到和别人同等的待遇吗？服务业也一样，收银员和清洁工的地位待遇是悬殊的。
因此，在进城务工之前若能进行相应的技能培训并取得相应资格证书，带着技能进城，才有提高谈判能力的筹码，从而改善工作待遇和提高报酬。
4、希望的曙光——依托职教集团加强职业培训促进就业
其实，政府是很重视农村富余劳动力进城务工问题的。国务院、财政部、人社部、云南省政府都发过文，从政策上、资金上对加强职业培训促进就业进行扶持。
在大理州，大理技师学院校就承担了劳动预备制培训和农村劳动力转移培训以及相关资质鉴定的任务。下面，对这两个培训项目做个简介：
（1）劳动预备制培训项目
① 政策依据：《国务院关于加强职业培训加强就业的意见》（国发〔2010〕36号）、《财政部 人力资源社会保障关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（国发〔2011〕64号）、《关于加强职业培训促进就业的实施意见》（云政发〔2011〕149号）
② 培训对象：具有云南户籍，年龄在25岁以下的未继续升学的初、高中毕业生。
③ 培训工种：
A类：车工、铣工、磨工、镋工、数控车床操作工、数控铣床操作工、加工中心操作工、铸造工、锻造工、焊工、金属热处理工、冷作钣金工、装配钳工、工具钳工、模型工、机修钳工、汽车修理工、摩托车修理工、电机装配工、高低压电器装配工、锅炉操作工、锅炉设备装配工、锅炉设备安装工、精密仪器仪表修理工、中式烹调师、制冷设备维修工、用户通信终端维修员、维修电工、家用电子产品维修工、家用电器产品维修工、混泥土工、油漆工、涂装工、装饰装修工
B类：机械设备安装工、电子仪器仪表装修工、电工仪器仪表装配工、变电设备安装工、起重装卸机械操作工、起重工、土石方机械操作工、钢筋工、砌砖工、架子工、木工、无线电调试工、化学检验工、中式面点师、西式面点师、营养配餐员、照相器材维修工、钟表维修工、物流师、计算机网络管理员、动画绘制员、计算机操作员等。
C类：收银员、西式烹饪师、餐厅服务员、前厅服务员、客房服务员、茶艺师等。
④ 培训形式
采取全日制学习方式进行培训，每学期培训时间与技工院校学制教育规定的学校周数相同，且实训、实操时间不低于理论课时间。
初中毕业生参加A类工种培训，培训时间为2个学期；参加B类、C类工种培训，时间可为1个学期。培训结业时参加初级职业技能鉴定。
高中毕业生参加A类工种培训，培训时间为2个学期；参加B类、C类工种培训，时间可为1个学期。培训结业时参加中级职业技能鉴定。高中毕业生参加A类工种培训，时间为1个学期的，培训结业时只能参加初级职业技能鉴定。
培训结束后，愿意继续学习的学员，科优先转为所在学校相同或相近专业正式学籍学生，培训期视同有效在校学习时间。
⑤ 培训资金
每学期给予培训补贴1500元，职教拨付给承担培训任务的技工院校。
对农村和城市居民最低生活保障家庭的学员参加劳动预备制培训，给予生活补助，每学期750元。
（2）农村劳动力转移培训项目（以下是南涧县的做法）
① 政策依据：《云南省人民政府关于加快农村劳务输出的意见》（云政发〔2004〕76号）、《云南省人民政府关于加快促进农村劳动力转移就业和返乡农民工创业的意见》（云政发〔2009〕67号）、《云南省人民政府扶贫开发办公室关于印发云南省贫困地区农村劳动力转移培训项目管理暂行办法的通知》（云贫开发办〔2010〕117号）
② 培训对象：贫困地区具有一定文化基础，身体健康，遵纪守法，年龄在16至55周岁的农村劳动力。
③ 培训类型：技能型培训和引导型培训两种。
④ 培训形式及内容
技能型培训采取订单培训、定向培训、校企联合、校校联合等灵活方式，高级企业用工需求和订单要求集中到培训基地授课。主要对拟转移到非农产业务工、经商的贫困地区农村劳动力开展专项技能训练，提高贫困地区农村劳动力外输为主的就业能力。重点加强建筑业、制造业、服务业等职业的技能提升，开展缝纫工、电工、电焊工、家政服务员、中烹工、架子工、砌砖工、混泥土工等吸纳社会就业能力强、市场容量大的职业技能培训。
引导性培训采取到村组培训的方式，充分利用校点等公共资源闲置时间，深入到全县各村组集中办班，现场培训。主要针对外出务工农村劳动力进行基本权益保护、法律法规知识、城市生活知识、求职知识等方面的培训。
⑤ 培训目标：技能型培训结束后参训学员获取职业资格证书率不低于90%。指导型培训参训学员转移就业率不低于60%。
⑥ 培训资金：
技能型培训，上级补助每名学员800元培训资金，由项目实施责任单位向每位学员收取250元培训费和70元住宿费，其余480元作为学员的实作费、交通补助、伙食补助、办证补助和外出务工交通费补助。
指导型培训，上级补助每名学员140元培训资金，由项目实施责任单位向每位学员收取60元培训费，其余480元作为场地租用、培训公杂费和伙食、误工等补助。
综上所述，农村富余劳动力进城务工是大势所趋，务工前景是广阔的，关键是要加强技能培训，使农民工成为有技能的人才甚至高技能人才，才能更适应市场需求，从而为国家、也为家庭创造更大的价值。这是解决农民生产、生活中最迫切的实际问题、能带给农民实惠的举措，既然有国家从政策和资金上支持，相关部门进行一下宣传、引导和组织，对建设社会主义新农村、对建设和谐社会有重要意义，何乐而不为呢？
姓名:下关一中 赵鲁斌